——人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例》公開征求意見
2019-08-22 11:41:55 李琭璐 高雅
農(nóng)民工已經(jīng)成為推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，去年，我國農(nóng)民工總量為2.88億人，月均收入3721元。依法保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，也是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。
近年來，相關(guān)部門對于拖欠農(nóng)民工工資問題高度重視，但是此類案件時有發(fā)生，治理任務(wù)依然艱巨。為此，人力資源和社會保障部（下稱人社部）會同有關(guān)部門在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究起草了《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》（簡稱條例），目前正在公開征求意見。
維護主體權(quán)益 壓實政府責(zé)任
近年來，隨著治理力度持續(xù)加大，惡意欠薪問題有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)人社部公布信息顯示，2018年查處欠薪違法案件8.6萬件，為168.9萬名勞動者追發(fā)工資等待遇160.4億元，查處案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇都有所下降。
人社部相關(guān)負責(zé)人表示，做好保障農(nóng)民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門的思想認識，壓實其監(jiān)管責(zé)任是重要保證。條例從各級人民政府責(zé)任、明確相關(guān)部門責(zé)任、建立目標責(zé)任制和定期督查制度等方面提出了要求。同時，還對各級地方人民政府、相關(guān)部門及工作人員未履行職責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律和紀律責(zé)任。
對于主體保護范圍，條例也有明確規(guī)定。人社部相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《2019年政府工作報告》要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。”條例規(guī)定，保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。農(nóng)民工提供勞動后有權(quán)依法按時足額獲得工資報酬。任何單位、組織或者個人不得無故拖欠或者克扣。
遏制行業(yè)亂象 建立支付規(guī)范
每到年末歲尾，拖欠農(nóng)民工工資問題都會成為社會輿論關(guān)注焦點。企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，農(nóng)民工勞動報酬按項目、甚至按年結(jié)算成為行業(yè)慣例。在這種情況下，一旦發(fā)生惡意拖欠問題，將對農(nóng)民工日常生活產(chǎn)生巨大影響，另外行政執(zhí)法部門也難以確定清償責(zé)任主體。為此，條例中明確要求清償責(zé)任主體及支付周期、方式等內(nèi)容，打破行業(yè)慣例，以解決誰來清償農(nóng)民工工資，工資怎樣支付問題。
條例在第三章分情形對拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定。如不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得勞動報酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償勞動報酬的責(zé)任；用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任等。
另外，對于工資支付形式和周期，條例也有明確規(guī)定。條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供其本人的工資清單。
人社部相關(guān)司局表示，治理農(nóng)民工勞動報酬拖欠問題，預(yù)防是關(guān)鍵。其中，在工程建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪的情況尤為突出，農(nóng)民工工資主要來源于工程款中的人工費用部分。建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時有發(fā)生的主要原因。
為此，條例作出三項預(yù)防性規(guī)定：一是重申了《中華人民共和國建筑法》有關(guān)將滿足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件；二是書面工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程款的計量周期或者工程進度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也不得因該爭議不按時撥付工程款中的人工費用部分；三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導(dǎo)致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資。
加強監(jiān)督檢查 實施聯(lián)合懲戒
記者注意到，此次公開征求意見中，“拖欠農(nóng)民工工資將按日計息”條款備受關(guān)注。條例明確，未按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的，由人社部門責(zé)令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額50%以上100%以下標準加付賠償金，并對單位處拖欠金額1倍以上2倍以下的罰款，對法定代表人、實際控制人或主要負責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
用人單位存在克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額的；或拖欠農(nóng)民工工資造成嚴重不良社會影響的，該用人單位及其法人、其他負責(zé)人將被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單。
據(jù)介紹，為了加強監(jiān)督檢查，條例還對相關(guān)部門職責(zé)進行細化，如在監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時，人力資源社會保障行政部門可依法查詢相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶的開戶、資金變動和擁有房產(chǎn)、車輛等情況；對未履行工資支付義務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，人力資源社會保障行政部門可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行；為了落實從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，對地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政等部門的監(jiān)督檢查責(zé)任均作出了明確規(guī)定。
此外，為了加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，條例明確了誠信制度和重大違法行為社會公布制度。其中規(guī)定，人力資源社會保障行政部門對用人單位開展守法誠信等級評價；嚴重拖欠工資違法行為應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，其中被依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在省級以上廣播電視等新聞媒體曝光。
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