2019-09-09 11:03:05 石亞楠
山東郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)化服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社在合作社托管的土地上進(jìn)行深松作業(yè)。資料圖
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要政策手段。自2004年黨中央國務(wù)院出臺這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策以來，支持強(qiáng)度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大。
16年來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機(jī)具4000多萬臺套，推動全國農(nóng)機(jī)化率由2002年（實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策前）的32.47%上升至2018年的69.1%。
數(shù)字背后，是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工程的加速助推作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中如何保證透明公開？如何滿足農(nóng)民及時(shí)兌付的需求？補(bǔ)貼資金使用方式又有哪些創(chuàng)新？近日，記者調(diào)研了山西、山東、福建等省份，了解近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的改革新舉措。
信息公開——讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策透明公開
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開，是涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。信息公開是否全面、及時(shí)、到位，關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益。
補(bǔ)貼政策辦法公開、補(bǔ)貼操作方式透明、補(bǔ)貼信息農(nóng)民知曉。購買哪些農(nóng)機(jī)具可以申請補(bǔ)貼？哪些農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品被取消了補(bǔ)貼資格？誰購機(jī)獲得了補(bǔ)貼？這些農(nóng)民關(guān)心的信息，在“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”的“購機(jī)補(bǔ)貼專欄”里全部實(shí)時(shí)公開、一目了然。
山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)農(nóng)戶胡拉伴今年購買了一臺型號為“泰山-604E”的輪式拖拉機(jī)，花費(fèi)了4.8萬元，獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.56萬元。當(dāng)他去區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請購機(jī)補(bǔ)貼后，這些信息就實(shí)時(shí)同步到了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)的山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄中。“購機(jī)人是哪個(gè)村組的，購買了多少數(shù)量的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)是哪家經(jīng)銷商出售的，這些信息全部上網(wǎng)，在信息公開專欄中全都可以查詢。”山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心農(nóng)機(jī)裝備部李晉汾介紹道。
應(yīng)公開、盡公開。為規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理，確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處，按照《涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的要求，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金使用進(jìn)度也在實(shí)時(shí)更新中。各個(gè)省份需以縣（區(qū)）為單位，實(shí)時(shí)更新資金使用情況。“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策指向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼，必須保證專款專用，資金不得擠占、截留、挪用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹道。
“有了曝光臺，我們在購置農(nóng)機(jī)的時(shí)候就多了一個(gè)心眼。”山東省郯城縣恒豐農(nóng)機(jī)合作社理事長高永對記者說，“哪些企業(yè)違規(guī)失信，哪些農(nóng)機(jī)存在質(zhì)量問題，通過‘黑名單’和‘違規(guī)通報(bào)’鏈接就能及時(shí)看到，方便我們在購買農(nóng)機(jī)時(shí)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”
“可以說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開內(nèi)容覆蓋農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全流程、補(bǔ)貼服務(wù)全過程，政務(wù)公開工作基本實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提高。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人介紹。
限時(shí)辦結(jié)——讓農(nóng)民滿意度更高
農(nóng)戶申請補(bǔ)貼手續(xù)繁、資料多、時(shí)間長，一度是他們的煩心事。2019年開始，農(nóng)財(cái)兩部門推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兌付限時(shí)辦理，明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個(gè)工作日（不含公示30天）內(nèi)完成審核，并送同級財(cái)政部門；縣級財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個(gè)工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的也及時(shí)通知購置者。“整個(gè)流程下來，包括30天的公示期，符合要求的購機(jī)者最晚4個(gè)月肯定能拿到補(bǔ)貼。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人介紹，“實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，做到便民高效，但并不降低審核要求，還要保障資金安全，對補(bǔ)貼管理部門提出了更高的要求。”
2018年開始，福建省率先在全國開始實(shí)施“兩個(gè)月辦結(jié)”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月前7個(gè)工作日內(nèi)向縣級財(cái)政部門集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算函；縣級財(cái)政部門在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付工作。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處林景元介紹道：“補(bǔ)貼資金限時(shí)下發(fā)，既能有力地加快補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算進(jìn)度，有效減少資金結(jié)算環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間，更實(shí)實(shí)在在地提高了老百姓的購機(jī)實(shí)惠感獲得感。”
“我去年7月購買了一臺30型茶葉萎凋機(jī)，10月份買了一臺15噸的糧食烘干機(jī)。兩臺機(jī)器的補(bǔ)貼款都是剛過了一個(gè)月就打到了我的賬戶上。”武夷山柏興農(nóng)機(jī)合作社理事長余煒柏對記者說，“對于我們農(nóng)機(jī)合作社來說，快速便捷的補(bǔ)貼資金讓我們在購買大型機(jī)具時(shí)避免了資金積壓，省錢又省心。”
試點(diǎn)先行——讓農(nóng)機(jī)化水平更高
“補(bǔ)什么？”一直是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷探索創(chuàng)新的話題。從補(bǔ)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需的重點(diǎn)機(jī)具到積極開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，再到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，依靠“政策+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。
農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼是推動農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的另一個(gè)有效方式。由于作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施量大面廣，監(jiān)管一直是一個(gè)難題。針對這一情況，從2016年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)各地采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程監(jiān)測方式，通過在拖拉機(jī)和深松機(jī)上安裝傳感器等信息化裝備，管理部門可以對作業(yè)深度、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)調(diào)取。目前，全國信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測深松整地年作業(yè)面積超過1億畝。通過農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，大批農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織通過承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)，加快了拖拉機(jī)等裝備更新?lián)Q代步伐，自身發(fā)展及服務(wù)能力都有明顯提升。
今年，農(nóng)財(cái)兩部門印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，在北京、上海、江西等省（市）開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，支出方向可包括購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等；在四川省利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎補(bǔ)試點(diǎn)，支出方向可包括機(jī)具的購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等；支持試點(diǎn)省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補(bǔ)貼申請、機(jī)具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼資金申領(lǐng)模式。這些試點(diǎn)，將為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、提高政策效能做出探索。
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