2019-09-10 15:58:36
山東郯城縣恒豐農機化服務農民專業(yè)合作社在合作社托管的土地上進行深松作業(yè)。資料圖
農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。而農機購置補貼是目前促進農業(yè)機械化發(fā)展的重要政策手段。自2004年黨中央國務院出臺這項強農惠農富農政策以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大。
16年來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農戶3300多萬戶，扶持農民和各類農業(yè)生產經營主體購置農機具4000多萬臺套，推動全國農機化率由2002年（實施農機購置補貼政策前）的32.47%上升至2018年的69.1%。
數字背后，是農機購置補貼資金對農業(yè)領域“機器換人”工程的加速助推作用。農機購置補貼政策實施中如何保證透明公開？如何滿足農民及時兌付的需求？補貼資金使用方式又有哪些創(chuàng)新？近日，記者調研了山西、山東、福建等省份，了解近年來農機購置補貼的改革新舉措。
信息公開——讓農機購置補貼政策透明公開
農機購置補貼信息公開，是涉農補貼領域基層政務公開的重要內容，也是促進依法行政、建設服務型政府的重要舉措。信息公開是否全面、及時、到位，關系著農民群眾的切身利益。
補貼政策辦法公開、補貼操作方式透明、補貼信息農民知曉。購買哪些農機具可以申請補貼？哪些農機企業(yè)產品被取消了補貼資格？誰購機獲得了補貼？這些農民關心的信息，在“中國農業(yè)機械化信息網”的“購機補貼專欄”里全部實時公開、一目了然。
山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)農戶胡拉伴今年購買了一臺型號為“泰山-604E”的輪式拖拉機，花費了4.8萬元，獲得農機購置補貼1.56萬元。當他去區(qū)農業(yè)農村局申請購機補貼后，這些信息就實時同步到了中國農業(yè)機械化信息網的山西省農機購置補貼信息專欄中。“購機人是哪個村組的，購買了多少數量的農機，農機是哪家經銷商出售的，這些信息全部上網，在信息公開專欄中全都可以查詢。”山西省農業(yè)機械發(fā)展中心農機裝備部李晉汾介紹道。
應公開、盡公開。為規(guī)范農機購置補貼資金管理，確保專項資金落到實處，按照《涉農補貼領域基層政務公開標準指引》的要求，農機購置補貼的資金使用進度也在實時更新中。各個省份需以縣（區(qū)）為單位，實時更新資金使用情況。“農機購置補貼是一項政策指向性很強的補貼，必須保證?？顚Ｓ?，資金不得擠占、截留、挪用。”農業(yè)農村部計劃財務司負責人介紹道。
“有了曝光臺，我們在購置農機的時候就多了一個心眼。”山東省郯城縣恒豐農機合作社理事長高永對記者說，“哪些企業(yè)違規(guī)失信，哪些農機存在質量問題，通過‘黑名單’和‘違規(guī)通報’鏈接就能及時看到，方便我們在購買農機時有效規(guī)避風險。”
“可以說，農機購置補貼當前已經實現了公開內容覆蓋農機補貼全流程、補貼服務全過程，政務公開工作基本實現制度化、標準化、信息化管理，政務公開標準化規(guī)范化水平顯著提高。”農業(yè)農村部農機化司負責人介紹。
限時辦結——讓農民滿意度更高
農戶申請補貼手續(xù)繁、資料多、時間長，一度是他們的煩心事。2019年開始，農財兩部門推行農機購置補貼兌付限時辦理，明確縣級農業(yè)農村部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日（不含公示30天）內完成審核，并送同級財政部門；縣級財政部門根據農業(yè)農村部門提供的材料依據，對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的也及時通知購置者。“整個流程下來，包括30天的公示期，符合要求的購機者最晚4個月肯定能拿到補貼。”農業(yè)農村部農機化司負責人介紹，“實行限時辦結制，做到便民高效，但并不降低審核要求，還要保障資金安全，對補貼管理部門提出了更高的要求。”
2018年開始，福建省率先在全國開始實施“兩個月辦結”農機購置補貼?？h級農業(yè)農村部門每月前7個工作日內向縣級財政部門集中提交經審核的上個月農機購置補貼資金結算函；縣級財政部門在收到補貼資金結算函10個工作日內完成資金撥付工作。福建省農業(yè)農村廳計劃財務處林景元介紹道：“補貼資金限時下發(fā)，既能有力地加快補貼資金兌付結算進度，有效減少資金結算環(huán)節(jié)的權力尋租空間，更實實在在地提高了老百姓的購機實惠感獲得感。”
“我去年7月購買了一臺30型茶葉萎凋機，10月份買了一臺15噸的糧食烘干機。兩臺機器的補貼款都是剛過了一個月就打到了我的賬戶上。”武夷山柏興農機合作社理事長余煒柏對記者說，“對于我們農機合作社來說，快速便捷的補貼資金讓我們在購買大型機具時避免了資金積壓，省錢又省心。”
試點先行——讓農機化水平更高
“補什么？”一直是農機購置補貼政策不斷探索創(chuàng)新的話題。從補糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化所需的重點機具到積極開展農機深松整地作業(yè)補助，再到加快構建以綠色生態(tài)為導向的農機補貼，農業(yè)農村部不斷適應農業(yè)結構調整需要，依靠“政策+創(chuàng)新”雙輪驅動，積極開展農機新產品購置補貼試點。
農機作業(yè)補貼是推動農機化加快發(fā)展的另一個有效方式。由于作業(yè)補貼實施量大面廣，監(jiān)管一直是一個難題。針對這一情況，從2016年開始，農業(yè)農村部積極引導各地采用“物聯(lián)網+監(jiān)管”遠程監(jiān)測方式，通過在拖拉機和深松機上安裝傳感器等信息化裝備，管理部門可以對作業(yè)深度、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進行實時監(jiān)控、隨時調取。目前，全國信息化遠程監(jiān)測深松整地年作業(yè)面積超過1億畝。通過農機作業(yè)補貼，大批農機合作社等服務組織通過承擔深松作業(yè)任務，加快了拖拉機等裝備更新?lián)Q代步伐，自身發(fā)展及服務能力都有明顯提升。
今年，農財兩部門印發(fā)的《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》中規(guī)定，在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；在四川省利用農機購置補貼資金開展農機化發(fā)展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式。這些試點，將為進一步完善農機購置補貼、提高政策效能做出探索。
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