國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》
2019-09-11 10:00:27
新華社北京9月10日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展，推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。要完善動(dòng)物疫病防控體系，提升動(dòng)物疫病防控能力，強(qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。要健全現(xiàn)代生豬流通體系，加快屠宰行業(yè)提擋升級(jí)，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。二是保障生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。三是強(qiáng)化法治保障。加快修訂動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例，研究修訂獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
《意見(jiàn)》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）要在今年年底前，將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
全文如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動(dòng)物防疫體系不健全等問(wèn)題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)階段性偏緊和豬價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)有發(fā)生。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問(wèn)題進(jìn)一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系不斷完善，帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率保持在95%左右。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
（三）省負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。各地區(qū)要增強(qiáng)大局意識(shí)，把握發(fā)展階段，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。
二、穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)
（四）促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）貸款貼息政策，期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建加大支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物防疫、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。省級(jí)財(cái)政要落實(shí)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，要把支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，對(duì)發(fā)生過(guò)疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），提供便利、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。
（五）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地區(qū)要深入開(kāi)展自查，對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各?。▍^(qū)、市）要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。
（六）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)。進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序，重點(diǎn)檢測(cè)非洲豬瘟，對(duì)其他病種開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，降低調(diào)運(yùn)成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。
（七）持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，不折不扣落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。堅(jiān)持疫情日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，加快補(bǔ)助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。對(duì)財(cái)政困難的縣市，省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)撲殺補(bǔ)助的統(tǒng)籌支持力度，降低或取消縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例。
（八）加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次，為宏觀調(diào)控決策提供及時(shí)有效支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化。強(qiáng)化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。
（九）完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，嚴(yán)格落實(shí)中央和地方凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)冷庫(kù)資源參與豬肉收儲(chǔ)。合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉，確保重要節(jié)假日豬肉市場(chǎng)有效供應(yīng)，保持豬肉價(jià)格在合理范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地保障市場(chǎng)供應(yīng)。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
（十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）簡(jiǎn)化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提升設(shè)施裝備條件。深入開(kāi)展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，在全國(guó)創(chuàng)建一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備。
（十一）積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)各地區(qū)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改進(jìn)設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。
（十二）推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，提升核心種源自給率，提高良種供應(yīng)能力。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng)，支持地方豬保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)地方豬種保護(hù)與開(kāi)發(fā)。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術(shù)，積極支持養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)良種豬精液。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(zhǎng)抗菌藥物退出計(jì)劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
（十三）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。各地區(qū)要建立健全病死豬無(wú)害化處理體系，及時(shí)足額落實(shí)地方補(bǔ)助資金，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。
（十四）加大對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。統(tǒng)籌資源環(huán)境條件，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮生豬調(diào)出大縣支撐保障作用，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的支持力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，優(yōu)化生豬調(diào)出大縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、完善動(dòng)物疫病防控體系
（十五）提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防護(hù)水平。加快實(shí)施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。
（十六）強(qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫。加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)條件。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購(gòu)買社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認(rèn)真履職盡責(zé)。嚴(yán)肅查處不檢疫就出證或無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。
（十七）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)采取措施增強(qiáng)工作力量。地方財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開(kāi)展。
五、健全現(xiàn)代生豬流通體系
（十八）加快屠宰行業(yè)提擋升級(jí)。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合檢疫檢測(cè)要求的屠宰廠（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
（十九）變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式。順應(yīng)豬肉消費(fèi)升級(jí)和生豬疫病防控的客觀要求，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接，生豬主銷省份要主動(dòng)與主產(chǎn)省份建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，降低物流成本。加強(qiáng)豬肉消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。
（二十）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)等設(shè)施，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏能力。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設(shè)備，提高長(zhǎng)距離運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫(kù)、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。
六、強(qiáng)化政策措施保障
（二十一）加大金融政策支持。完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。
（二十二）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定支持政策措施。
（二十三）強(qiáng)化法治保障。加快修訂動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例，研究修訂獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。各省（區(qū)、市）要在今年年底前，將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。明年國(guó)務(wù)院將適時(shí)開(kāi)展生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況督查，督查情況通報(bào)各地區(qū)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年9月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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