2019-09-19 18:27:46
9月17日,生態(tài)環(huán)境部公布《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見稿)》,向各方征求意見和建議,困擾各方多時(shí)的“農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確”有了新規(guī)定。
違法生產(chǎn)、銷售、使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,造成土壤污染將納入土壤污染責(zé)任人,需按規(guī)定實(shí)施土壤污染防控和修復(fù)。因使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的個(gè)體農(nóng)戶無須擔(dān)責(zé)。
《中華人民共和國土壤污染防治法》中規(guī)定:“污染土壤造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”但由于土壤污染具有滯后性、累積性的特點(diǎn),常常存在發(fā)現(xiàn)污染時(shí)已經(jīng)找不到責(zé)任人,無法認(rèn)定責(zé)任人的情況。在農(nóng)業(yè)種植中這種情況尤為明顯,如外地業(yè)主承包某地塊若干年,承包到期后發(fā)現(xiàn)污染時(shí)早已人去樓空。
土壤污染責(zé)任人如何界定?
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定,生態(tài)環(huán)境部研究起草了《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)(征求意見稿)》(下稱“《辦法》”),并于9月17日公布,該《辦法》將于2020年7月1日實(shí)施。
對(duì)于土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議的情況,《辦法》中指出需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地,出現(xiàn)周邊有明顯污染源排放的、傾倒、堆存、填埋有毒有害物質(zhì)或固體廢物的、投加不合格農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的情形,由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定年度工作計(jì)劃,啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。
當(dāng)出現(xiàn)以下以下情形時(shí),可以判定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系:
(一)在農(nóng)用地土壤中檢測(cè)出特征污染物,且含量超出國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制,或者超出對(duì)照區(qū)含量;
(二)土壤污染責(zé)任人的存在會(huì)向農(nóng)用地土壤排放或者添加該污染物;
(三)受污染農(nóng)用地土壤可以排除其他相同或相似污染源的影響;
(四)受污染農(nóng)用地土壤可以排除非正常因素的影響,如高背景值、氣候變化、病蟲害、自然災(zāi)害等。
而當(dāng)不存在或無法認(rèn)定因果關(guān)系、因逃逸、信息不全等原因無法核實(shí)責(zé)任人具體身份、因涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人滅失,導(dǎo)致證據(jù)不足的情形時(shí),可以提出無法確定責(zé)任人的意見。
新規(guī)影響哪些人?
《辦法》規(guī)定農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定,主要適用于耕地、園地、林地、草地。
在認(rèn)定中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)提供受污染農(nóng)用地區(qū)域及周邊農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用情況和有關(guān)行政處罰情況等相關(guān)信息和資料;農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供該農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售記錄等信息和資料;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄等信息和資料。
違法生產(chǎn)、銷售不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,造成農(nóng)用地土壤污染,需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者;
違法使用不合格的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,造成農(nóng)用地土壤污染,需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織;
1979年9月13日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》生效后,排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等,造成農(nóng)用地土壤污染,需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。
值得一提的是,考慮到個(gè)體農(nóng)戶使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的,不屬于當(dāng)前的突出問題;且多數(shù)情況下,由個(gè)體農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)責(zé)任,不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。《辦法》中未將因使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品造成農(nóng)用地土壤污染的個(gè)體農(nóng)戶納入責(zé)任人認(rèn)定范疇。但如個(gè)體農(nóng)戶因其他行為(如在農(nóng)用地堆放危險(xiǎn)廢物等)造成土壤污染的,應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任人認(rèn)定范疇。