2019-09-30 15:35:23
目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。9月中旬，銀保監(jiān)會(huì)召開政策性金融機(jī)構(gòu)扶貧工作座談會(huì)時(shí)提出要求，各政策性金融機(jī)構(gòu)保持金融扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮好金融扶貧主力軍作用。
事實(shí)上，在今年年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行的年度工作會(huì)議上，脫貧攻堅(jiān)工作即被確立為2019年需要繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)的主要任務(wù)。時(shí)間過(guò)半，政策性銀行金融扶貧成效如何？有哪些典型經(jīng)驗(yàn)和做法？監(jiān)管層召開專題座談會(huì)強(qiáng)調(diào)扶貧政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，用意何在？《金融時(shí)報(bào)》記者近日就此話題采訪了多位業(yè)內(nèi)專家及銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
“與商業(yè)銀行相比，政策性銀行在金融扶貧方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，目前來(lái)看，也的確發(fā)揮了扶貧主力軍的作用。下一步需要關(guān)注的是，如何在扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭’的關(guān)鍵期，拿出切實(shí)管用的措施和辦法，不斷提高金融扶貧質(zhì)效，確保各項(xiàng)扶貧舉措落地生根。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
目標(biāo)任務(wù)完成超過(guò)序時(shí)進(jìn)度
有沒(méi)有發(fā)揮主力軍的作用，數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年二季度末，開發(fā)銀行、政策性銀行扶貧貸款余額占全銀行業(yè)扶貧貸款余額的一半以上，是當(dāng)之無(wú)愧的脫貧攻堅(jiān)主力軍。
農(nóng)發(fā)行在今年3月初給全行定下目標(biāo)任務(wù)——2019年全行扶貧貸款累計(jì)投放要不低于2600億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放力爭(zhēng)達(dá)到扶貧貸款投放量的40%；“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧貸款增速高于全行扶貧貸款增速；國(guó)家級(jí)貧困縣分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扶貧貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。
截至目前，完成情況如何？農(nóng)發(fā)行透露的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全行累計(jì)投放扶貧貸款2044.23億元，已完成全年2600億元投放任務(wù)的78.62%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度近12個(gè)百分點(diǎn)；特別是在6至8月開展主題教育期間，投放974.73億元，完成該期任務(wù)的150%。其中產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放1146億元。
此外，截至8月末，農(nóng)發(fā)行全行扶貧貸款余額13406.66億元，比年初增加676.57億元，增速5.31%；深度貧困地區(qū)扶貧貸款余額2373.37億元，凈增131.87億元，增速5.88%，高于全行扶貧貸款平均增速。
進(jìn)出口銀行的金融扶貧工作重點(diǎn)則主要集中于對(duì)甘肅省岷縣和重慶市云陽(yáng)縣兩地的定點(diǎn)幫扶。截至2018年年末，進(jìn)出口銀行對(duì)兩縣累計(jì)發(fā)放貸款3.78億元，以“政銀保+小微企業(yè)”模式，對(duì)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司完成授信5億元。2018年岷縣超預(yù)期退出貧困人口2.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由年初的17.09%下降到11.4%；2018年8月，云陽(yáng)縣高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
“從國(guó)際上來(lái)看，政策性銀行是解決貧困問(wèn)題的主導(dǎo)力量。”吳琦認(rèn)為，政策性銀行之所以能夠發(fā)揮主力軍作用，原因在于相比商業(yè)銀行而言，其具有三方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“一是資金規(guī)模大，資金成本低，政策性銀行以國(guó)家信用從金融市場(chǎng)融資，市場(chǎng)認(rèn)可度較高，充足的資金規(guī)模和較低的資金成本，有利于實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)；二是政策性銀行基于社會(huì)效益和保本微利開展扶貧業(yè)務(wù)，利率更為優(yōu)惠，產(chǎn)品期限也更長(zhǎng)；三是政策性銀行具有定向特惠、放大政府信用的優(yōu)勢(shì)，而且農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行在各自的專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了較深厚的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，比如農(nóng)發(fā)行在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、補(bǔ)齊農(nóng)村基建短板等方面經(jīng)驗(yàn)豐富。”
金融扶貧重點(diǎn)在于實(shí)效
對(duì)于政策性銀行在開展扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員甄新偉持有和吳琦相似的觀點(diǎn)。他在受訪時(shí)表示，“政策性銀行的資金來(lái)源、資金成本以及風(fēng)險(xiǎn)偏好等基于政策性金融制度運(yùn)行，因此更匹配扶貧業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益特征。此外，政策性銀行在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了較為豐富的政策性金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也有助于高質(zhì)量發(fā)展扶貧事業(yè)。”
而政策性銀行的扶貧實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。不少金融扶貧案例顯示出，政策性銀行不僅在自身熟悉的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮金融扶貧功能，還勇于探索創(chuàng)新，出現(xiàn)了不少新模式、新舉措。
“以前種地一年賺不了多少，現(xiàn)在能收入10萬(wàn)元左右，比種地賺錢多，還輕松。”山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林村村民劉萍在村里辦起了農(nóng)家樂(lè)，日子過(guò)得一天比一天紅火。而朱家林村從“窮山村”“空心村”到國(guó)家級(jí)田園綜合體的嬗變，離不開政策性銀行的支持。
據(jù)了解，沂南縣朱家林田園綜合體貸款項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行山東省分行支持的系統(tǒng)內(nèi)首筆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目。“目前項(xiàng)目總投資6.7億元，其中資本金2.7億元，占比40.5%；申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款4億元，占比59.5%。我們采用保證和質(zhì)押相結(jié)合的擔(dān)保方式，由沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司為項(xiàng)目提供全額連帶責(zé)任保證擔(dān)保，以企業(yè)應(yīng)收賬款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保。”農(nóng)發(fā)行沂南縣支行行長(zhǎng)江玉濤說(shuō)。
此外，在甘肅省定西市，農(nóng)發(fā)行定西分行探索創(chuàng)新出“農(nóng)社擔(dān)貸”扶貧貸款融資模式；在山東省淄博市淄川區(qū)，農(nóng)發(fā)行山東省分行創(chuàng)新突破的重點(diǎn)項(xiàng)目——“淄川區(qū)占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目”對(duì)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口發(fā)揮了極大的脫貧幫扶作用。
事實(shí)上，無(wú)論是加大扶貧貸款投放力度，還是創(chuàng)新金融扶貧方式方法，政策性銀行扶貧工作的初心和落腳點(diǎn)最終還是在于“實(shí)效”。銀保監(jiān)會(huì)在上述座談會(huì)上提出5項(xiàng)具體要求，其中有兩項(xiàng)都是關(guān)于對(duì)“實(shí)效”的強(qiáng)調(diào)——“完善扶貧工作運(yùn)行機(jī)制，層層明確脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，確保各項(xiàng)扶貧舉措落地生根”；“聚焦重點(diǎn)貧困地區(qū)，針對(duì)‘三保障’難點(diǎn)問(wèn)題，拿出切實(shí)管用的措施和辦法，不斷提高金融扶貧質(zhì)效”。
保持扶貧政策連續(xù)性、穩(wěn)定性
“這5項(xiàng)具體要求集中體現(xiàn)了三個(gè)思路，一是抓意識(shí)，提升政治站位，堅(jiān)守政策性金融定位，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿金融扶貧工作全過(guò)程；二是抓落實(shí)，確保取得實(shí)效，明確脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，確保各項(xiàng)扶貧舉措落地生根；三是抓問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破，一方面聚焦重點(diǎn)貧困地區(qū)和‘三保障’難點(diǎn)問(wèn)題，另一方面針對(duì)中央巡視組反饋的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。”吳琦對(duì)此分析認(rèn)為。
此外，值得關(guān)注的是，在此番座談會(huì)上，監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)，各政策性金融機(jī)構(gòu)要保持金融扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。甄新偉認(rèn)為，保持金融扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，是充分發(fā)揮金融扶貧政策效果、保障金融扶貧效率的重要前提之一。只有扶貧政策持續(xù)、穩(wěn)定，才能更好支持扶貧事業(yè)，才能盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、不返貧。
“監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)連續(xù)性和穩(wěn)定性，恰恰說(shuō)明了脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，需要建立金融扶貧政策的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著扶貧工作的深入，金融扶貧的難度也在不斷加大，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。”吳琦表示，一方面，我國(guó)貧困人口依然較多，而且大多分布在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)等，這些區(qū)域同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾；另一方面，在貧困人口中，相當(dāng)一部分是老弱病殘的失能群體，其金融需求也日益迫切和多樣化。
“因此，保持金融扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于建立健全與脫貧攻堅(jiān)工作相配套的普惠金融服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融扶貧的廣度和深度。”吳琦說(shuō)。
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