2019-10-11 16:22:11
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2244號（農(nóng)業(yè)水利類218號）提案稱，下一步，將會同有關(guān)部門深入研究發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的用地、環(huán)保制約問題，提出具體的解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。將會同財(cái)政部等有關(guān)部門，加快推進(jìn)國家奶業(yè)振興意見落實(shí)，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動(dòng)奶業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
對十三屆全國人大二次會議第2282號建議的答復(fù)
于旭波代表：
您提出的“關(guān)于修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，順應(yīng)奶業(yè)發(fā)展趨勢的建議”收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
乳品質(zhì)量安全關(guān)系人民身體健康，關(guān)系產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2008年頒布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是專門指導(dǎo)乳品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的行政法規(guī)，為整頓、規(guī)范和提升奶業(yè)發(fā)展、確保乳品質(zhì)量安全，提供了有效的法律制度保障，使我國奶業(yè)取得了長足的進(jìn)步，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)邁上新的臺階。近年來，隨著我國奶業(yè)發(fā)展形勢的變化，需要通過修訂《條例》來破解產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)不緊、監(jiān)管主體變更、監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管內(nèi)容和方式調(diào)整等問題。您提出的《條例》修改建議涉及到加強(qiáng)源頭獸藥監(jiān)管、調(diào)整監(jiān)管措施和部門監(jiān)管職責(zé)等方面，為進(jìn)一步強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管制度提供了重要參考和指導(dǎo)。我部將在下一步工作中予以認(rèn)真研究，不斷完善我國乳品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
一、關(guān)于加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)源頭的獸藥監(jiān)管
2004年頒布實(shí)施、2014年修訂的《獸藥管理?xiàng)l例》，對包括奶牛養(yǎng)殖在內(nèi)的獸藥審批、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等進(jìn)行了明確規(guī)范。我部高度重視獸藥審批、生產(chǎn)、使用等監(jiān)管工作，建立了以《獸藥管理?xiàng)l例》為核心、配套規(guī)章為支撐的獸藥監(jiān)管法規(guī)制度體系，并通過加強(qiáng)全鏈條獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施獸藥監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為、實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治、推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)等措施予以落實(shí)。目前，源頭獸藥監(jiān)管依然存在監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、養(yǎng)殖者用藥知識匱乏等問題。下一步，我部將從完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、指導(dǎo)科學(xué)用藥等方面入手，繼續(xù)深入推進(jìn)源頭獸藥監(jiān)管工作，為生鮮乳在內(nèi)的動(dòng)物源性食品安全提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、關(guān)于調(diào)整監(jiān)管措施
一是關(guān)于批批檢驗(yàn)“三聚氰胺”問題。市場監(jiān)管總局將組織行業(yè)、企業(yè)、監(jiān)管部門共同研究，適時(shí)提出合理可行的意見措施，推動(dòng)《條例》和有關(guān)文件的修訂。二是關(guān)于生乳保質(zhì)期短與全項(xiàng)目檢驗(yàn)問題。市場監(jiān)管總局高度關(guān)注低溫乳制品保質(zhì)期短與檢驗(yàn)周期長的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，將召集相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家，組織國內(nèi)主要乳制品生產(chǎn)企業(yè)召開研討會，研究低溫乳制品出廠檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，探索通過原料把關(guān)、過程控制、在線檢驗(yàn)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)同等效果。
三、關(guān)于調(diào)整政府部門監(jiān)管職責(zé)
2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以來，特別是2018年新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，乳制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，與《條例》規(guī)定存在不一致的地方，我部將會同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行研究，待《條例》修訂時(shí)予以調(diào)整，確保部門職責(zé)在法規(guī)上進(jìn)行明確。
下一步，我部將按照奶業(yè)振興工作的總體要求，結(jié)合乳品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，會同市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、司法部等部門，積極推動(dòng)并配合做好《條例》修訂的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力構(gòu)建更加統(tǒng)一完善的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度體系，不斷強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展。
感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望對我部工作繼續(xù)予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191546
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
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