2019-10-12 10:10:59 張國(guó)鳳
日前，寧夏回族自治區(qū)決定，采取積極措施，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的有效形式，界定農(nóng)民“戶籍身份”和“經(jīng)濟(jì)身份”，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。寧夏提出，到2020年10月底前，基本完成改革任務(wù)，初步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
據(jù)了解，在建立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記制度方面，改革后，每年年底要對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)變更情況進(jìn)行核查登記。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。
在深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革方面，按照鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”要求，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，健全土地經(jīng)營(yíng)管理制度體系和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)“兩權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)，解決農(nóng)民貸款難、抵押難問(wèn)題。
在加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方面，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)改造等形成的資產(chǎn)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的途徑和將其量化為集體成員股份的具體辦法。
積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，開(kāi)展“四荒地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等確權(quán)登記試點(diǎn)，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書(shū)，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實(shí)到位，健全集體收益分配制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
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