2019-10-16 11:09:17 周玉林 趙一葦
從上海繞城高速進(jìn)入嘉定百安公路，1133公頃高水平良田，展現(xiàn)出“風(fēng)吹麥浪連天碧，幽幽稻花十里香”的壯闊畫面。這就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的生態(tài)小城嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)。經(jīng)過兩年的探索，近日，外岡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點項目通過評估，成為全市唯一一個具有土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。
以“標(biāo)準(zhǔn)化+”引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化
外岡鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西北部，是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有一定比例，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念，如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中既實現(xiàn)農(nóng)民變市民，又保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？外岡鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化之路。
自2016年起，區(qū)市場監(jiān)管部門通過協(xié)調(diào)外岡鎮(zhèn)等單位，梳理完善內(nèi)部規(guī)范制度，并引用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)建了涵蓋土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域共88項標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系。2016年11月，外岡鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點擴(kuò)圍地區(qū)，是上海市第一個也是目前唯一一個被列為此項試點的地區(qū)。
構(gòu)建層次清晰、實用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系是外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合工作的重要落腳點，通過系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立包含通用基礎(chǔ)層和專業(yè)層的“1+X”模式標(biāo)準(zhǔn)體系，形成整個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層架構(gòu)。其中，“1”為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要為標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)層解決術(shù)語、符號、標(biāo)志等基礎(chǔ)問題，用作其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，指導(dǎo)其他標(biāo)準(zhǔn)的研制；“X”為新型城鎮(zhèn)化涉及的領(lǐng)域，眼下，根據(jù)實際情況，主要聚焦在土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等3個領(lǐng)域。在土地整治利用領(lǐng)域，主要規(guī)范外岡鎮(zhèn)土地整治具體的項目管理工作，涉及規(guī)劃、立項、實施、監(jiān)督、報告編制等方面，在國家、地方法律法規(guī)政策規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)范土地整治工作；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面，外岡鎮(zhèn)聚焦水稻、瓜果、各類蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品流通加工要求，打造對接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)鏈條，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在農(nóng)業(yè)旅游方面，以外岡鎮(zhèn)郊野公園為依托，以特色采摘體驗活動、農(nóng)家樂體驗、民宿服務(wù)等為主要內(nèi)容，規(guī)范旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施、旅游項目和住宿服務(wù)要求等，保證旅游服務(wù)質(zhì)量，提升顧客滿意度，打造外岡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。
通過聚焦土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域，建立和實施土地整治的分配、規(guī)劃、管理、維護(hù)、利用等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以點帶面，輻射和帶動全鎮(zhèn)種植業(yè)的發(fā)展，有效保護(hù)耕地和提高土地的產(chǎn)出率，整理土地616公頃，新增耕地36.67公頃，探索出了一套農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，打造了“帶著爸爸去種田”、“奔跑吧泥娃娃”等外岡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。通過標(biāo)準(zhǔn)化+城鎮(zhèn)化的方法，外岡鎮(zhèn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能完善、宜居宜業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的郊野生態(tài)型小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)體系助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及較多的政策法律法規(guī)，外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中較為重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展中面臨著市場主體較多、無序發(fā)展的情況。如何通過規(guī)范化制度與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，對于構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系意義重大。
在上海百蒂凱蔬果種植專業(yè)合作社陽光大棚內(nèi)，記者看到，生菜、青菜、苦菜等這些蔬菜并沒有種在土壤里，而是在泡沫盒、管道里生長著。今年年初，在區(qū)市場監(jiān)管部門及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，合作社建立了水培養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)模式，不論是室內(nèi)溫度實時監(jiān)測、還是種植間距、品種等都進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，打造了一套從選種到采收的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。
這套標(biāo)準(zhǔn)體系給農(nóng)戶帶來了極大的便利。“在沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之前，我們探索新的種植技術(shù)困難重重。水培栽種蔬菜放多少水、溫度怎么控制都不知道。”合作社的農(nóng)戶王滿芬說，比如種植薄荷，水培栽苗行距控制在5厘米，溫度控制在35攝氏度，一目了然。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前不管是水培栽種還是土壤種植，得益于標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，合作社的農(nóng)產(chǎn)品月產(chǎn)量較過去增長了50%。目前，這個模式已經(jīng)輻射到云南、山東、河北等地。
外岡鎮(zhèn)實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)后，不僅產(chǎn)量得到了提升，也改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在，每天單機(jī)耕田與收割面積比整治前提高了50%左右的作業(yè)效率，有效種植面積也比原來增加了10%，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。
在土地整治利用及農(nóng)業(yè)旅游上，外岡鎮(zhèn)也打造出一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。記者了解到，嘉北郊野公園今年通過土地整治后，打造出園內(nèi)首片花海，種植面積達(dá)150畝。目前，花海迎來了盛花期，紫色馬鞭草配上粉黛亂子草，吸引了不少市民拍照打卡。據(jù)園方介紹，半年前，這里還是成片的水稻田，景觀較為單一。為此，相關(guān)部門聯(lián)合園方制定了農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。“這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分利用農(nóng)業(yè)土地資源，提升了公園的景觀效果，推動了觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”嘉北郊野公園運(yùn)營部副經(jīng)理張維說。
高分通過評估，總結(jié)形成復(fù)制經(jīng)驗
近日，受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會委托，上海市市場監(jiān)督管理局組織專家組成評估組，對嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的“上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目開展評估。專家組在聽取項目承擔(dān)單位——嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)情況的匯報，現(xiàn)場查看了項目建設(shè)情況后，對組織機(jī)構(gòu)和管理、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實施、標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)、綜合示范效果等方面進(jìn)行了評估。
經(jīng)討論，專家組認(rèn)為，該項目在組織保障的重視程度、體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、宣貫實施的有序性以及示范成效的顯現(xiàn)度等方面完成了計劃任務(wù)書規(guī)定的目標(biāo)要求，驗收材料齊全，一致同意通過驗收，綜合評分93分，評估檔次為優(yōu)秀。對項目建設(shè)工作中承擔(dān)單位面對帶有普遍性的土地整治缺失服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)等問題，迎難而上，勇于探索，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，摸索出一套行之有效的貫穿土地利用、分配全過程的工作方法予以了肯定，希望項目承擔(dān)單位進(jìn)一步總結(jié)提煉工作模式，持續(xù)豐富標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵，通過科學(xué)客觀的效果評估來持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實施。
下階段，相關(guān)部門將結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和需求，充分運(yùn)用外岡鎮(zhèn)建立起的標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
通訊員 周玉林 見習(xí)記者 趙一葦
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