2019-10-18 19:27:34 李曼 孫大方 劉久鋒
三變改革發(fā)源地“娘娘山”。
水城農(nóng)民畫(huà)技師正在創(chuàng)作。
鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)村民領(lǐng)取入股分紅。
人民小酒生產(chǎn)線(xiàn)上流水作業(yè)的工人。
白族少女在采摘水城春茶。
盤(pán)州萬(wàn)畝梯田。
地處烏蒙山腹地的貴州省六盤(pán)水市，素有“江南煤都”之美譽(yù)。多年來(lái)工業(yè)“一枝獨(dú)秀”，“三農(nóng)”發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。
層巒疊嶂，山連著山，石貼著石，土地貧瘠——是六盤(pán)水真實(shí)的寫(xiě)照。過(guò)去，農(nóng)民在山林田土里“刨生活”，卻依然走不出“越墾越窮、越窮越墾”的發(fā)展桎梏。
對(duì)于有著70%左右農(nóng)村人口的六盤(pán)水來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”工作如何完成嚴(yán)峻“大考”？
“做好有增有減、有破有立、有先有后”文章，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。六盤(pán)水用實(shí)際行動(dòng)交出了一張精彩的“三農(nóng)”答卷。
有增有減：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)
海拔高、耕地少、地破碎、土貧瘠，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展最忌的地貌特征六盤(pán)水一樣不少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在貴州可以說(shuō)是最差的。
“先天”不足，讓“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一度“進(jìn)退維谷”，土豆、玉米等傳統(tǒng)作物增產(chǎn)不增收，地里刨食的農(nóng)民腰包依然干癟。
“有舍才有得，有退方能進(jìn)。”看到了問(wèn)題的癥結(jié)，六盤(pán)水緊緊抓住“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深刻的產(chǎn)業(yè)革命”這個(gè)法寶，對(duì)傳統(tǒng)低效經(jīng)濟(jì)作物做“減法”，讓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提“增量”。在“有減有增”中，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
“圍繞產(chǎn)業(yè)“八要素”，六盤(pán)水旗幟鮮明地提出：調(diào)減玉米種植面積，以八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，走產(chǎn)業(yè)化、差異化的山地特色農(nóng)業(yè)路子。”
在水城縣猴場(chǎng)鄉(xiāng)，連綿不斷的水泥柱子，排對(duì)排、行對(duì)行，煞是壯觀，一串串青翠碧綠、圓潤(rùn)飽滿(mǎn)的獼猴桃掛滿(mǎn)枝頭，煞是喜人。
“賣(mài)勢(shì)更喜人。今年我家的6畝獼猴桃，全部掛了果，預(yù)計(jì)今年光賣(mài)地里的獼猴桃就有10萬(wàn)元的收入！”剛賣(mài)出上百斤獼猴桃的猴場(chǎng)鄉(xiāng)猴場(chǎng)村村民郭繼雷樂(lè)呵呵地說(shuō)道，“這片地以前都是種玉米，一年收成不夠半年吃。自從我們村開(kāi)始種獼猴桃，我第一批就‘跳’出來(lái)種植，現(xiàn)在可算是嘗到了幸福的滋味。”
趁著好天氣，家住賈西村8組的熊小芬開(kāi)始忙活起來(lái)，她將今年豐收儲(chǔ)備好的刺梨拿了出來(lái)，準(zhǔn)備釀造刺梨酒。“刺梨是個(gè)好寶貝，釀出來(lái)的酒好喝又健康！”說(shuō)起刺梨，熊小芬滿(mǎn)口稱(chēng)贊，家里用5畝多地入股合作社種植刺梨，每年可以領(lǐng)取分紅，再加上夫妻倆在園區(qū)打工，一年收入達(dá)到1.76萬(wàn)元左右：“比過(guò)去強(qiáng)百倍。”
賈西村，這個(gè)山高坡陡，石漠化程度深的貴州省一類(lèi)貧困村，就因?yàn)橐活w不起眼的山果，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“煤老板”聶德友，變出了綠色的萬(wàn)畝山頭，更變出了美好的賈西新生活。
玉米地退下去，經(jīng)濟(jì)作物多起來(lái)。據(jù)六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的資料顯示，今年全市完成調(diào)減籽粒玉米50.96萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到397萬(wàn)畝。全市49個(gè)壩區(qū)已發(fā)展蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)8.8萬(wàn)畝。
特別是“涼都三寶”——春茶、刺梨、獼猴桃名氣越來(lái)越響，刺梨和獼猴桃種植規(guī)模均列全省第一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的又一匹黑馬。
“減”去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，“得”到的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好更優(yōu)，2018年六盤(pán)水市一產(chǎn)增加值增速6.9%，位列全省第一，糧經(jīng)比從2013年的51∶49，調(diào)整到2018年的30∶70。
如今，行走涼都，但見(jiàn)獼猴桃碩果滿(mǎn)枝、茶園綠意盎然、刺梨滿(mǎn)山遍野，農(nóng)民臉上開(kāi)懷的笑容，預(yù)示著一個(gè)又一個(gè)豐收年的到來(lái)。
有破有立：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來(lái)
“革命就是要有‘破’有‘立’。”如何“破”？如何“立”？六盤(pán)水給出的答案全國(guó)聞名。
曾經(jīng)，農(nóng)村有“分”無(wú)“統(tǒng)”，資源閑置甚至流失、財(cái)政投入資金和集體資金使用效率低，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入少、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、集體收益分配難以保障等問(wèn)題，造成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。
“藥方”是什么？是改革。唯有改革才能盤(pán)活六盤(pán)水的人力、資金和資源，才能激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。
2014年，六盤(pán)水跳出傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)造性地提出“三變”改革，破除制約農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建立新的利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村改革由過(guò)去的“裂變”轉(zhuǎn)向“聚變”。
“三變”關(guān)鍵在“變”，核心在“股”。
“變”，是把原來(lái)自然存在的與農(nóng)民增收有關(guān)的各種資源，量化成群眾持有的資金、資源，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民自己的資產(chǎn)。
“股”，是把這些資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?，投入到市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)入股、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)收入的增加，為老百姓特別是貧困群眾增收。
一摞摞現(xiàn)金整齊堆放在長(zhǎng)桌上，村民們有序地排著隊(duì)，一個(gè)接一個(gè)地簽字蓋章領(lǐng)取分紅……今年春節(jié)，盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博、蘇座、魚(yú)納三個(gè)村的1345戶(hù)3450名村民領(lǐng)到了巖博酒業(yè)2018年的分紅，沉浸在一片喜悅和幸福中。
“人民小酒賣(mài)得好，給我們吃了定心丸，我去年分得3萬(wàn)多元，今年分到4萬(wàn)多元，拿到這么多錢(qián)，心里熱乎乎的。感謝黨的好政策！”巖博村民肖本順拿到分紅后激動(dòng)地說(shuō)。
“人民小酒為人民。”巖博村聯(lián)村黨委書(shū)記余留芬說(shuō)，巖博酒業(yè)的誕生，來(lái)自人民。這幾年，巖博村村民通過(guò)“三變”入股，不但成了股東，不少人還在酒廠(chǎng)上班。巖博酒做大做強(qiáng)了，不只是酒廠(chǎng)賺錢(qián)，更重要的是，讓老百姓脫貧有了依靠。
六枝特區(qū)梭戛鄉(xiāng)以“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式實(shí)施蔬菜種植等項(xiàng)目，利益聯(lián)結(jié)采取按股分紅模式，目前，梭戛鄉(xiāng)平寨村共計(jì)發(fā)放紅利7.17萬(wàn)元，惠及202戶(hù)群眾；順利村共計(jì)發(fā)放紅利2.7萬(wàn)元，惠及67戶(hù)群眾。
鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)采取“公司+村集體+農(nóng)戶(hù)+扶貧”模式，在新塘村發(fā)展燈盞花、連翹、白及等特色中藥材產(chǎn)業(yè)，走出了一條中藥材種植帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)增收的新型產(chǎn)業(yè)扶貧之路。2018年，村集體和貧困戶(hù)首次分紅23萬(wàn)元。
……
“三變”改革帶民增收的故事，時(shí)刻在六盤(pán)水大地精彩上演。
“三變”改革實(shí)施以來(lái)，全市入股受益農(nóng)戶(hù)達(dá)182.58萬(wàn)人、入股農(nóng)民戶(hù)均分紅1785元，實(shí)現(xiàn)9.5萬(wàn)人貧困人口“三變”改革全覆蓋、貧困戶(hù)戶(hù)均分紅達(dá)2394元。“三變”改革已成為農(nóng)民增收致富的黃金腰帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)、工商資本的下鄉(xiāng)通道、鄉(xiāng)村善治的有效激勵(lì)。
“三變”改革得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。
2016年，六盤(pán)水的“三變”改革被授予中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新獎(jiǎng)。
2017年，“三變”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件；同年9月，六盤(pán)水獲批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。
2018年，“三變”改革先后寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。
2019年，“三變”改革連續(xù)三年寫(xiě)入中央一號(hào)文件。
六盤(pán)水“三變”改革為全省、全國(guó)農(nóng)村改革拿出了“六盤(pán)水方案”，提供了“貴州樣板”，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了“源頭活水”。
“三變”改革后的六盤(pán)水新農(nóng)村，一條條平坦的康莊大道，暢通了家家戶(hù)戶(hù)；一幢幢白墻青瓦的農(nóng)家“別墅”，遍布各村各寨；一串串豐碩的果實(shí)，富裕了農(nóng)民的口袋。
有先有后：農(nóng)民生活富起來(lái)
國(guó)事農(nóng)先。“三農(nóng)”工作的核心是富裕農(nóng)民，要富裕農(nóng)民就要減少貧困農(nóng)民。
2017年，六盤(pán)水市貧困人口仍然還有18.67萬(wàn)人，減貧任務(wù)仍然艱巨。
“小康路上絕不落下一個(gè)人。”如何實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，是個(gè)難題，也是必須要過(guò)的一道坎。
精準(zhǔn)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何做到有重點(diǎn)、有深度、有成效？2018年以來(lái)，六盤(pán)水市探索提出“先謀后動(dòng)、先遠(yuǎn)后近、先難后易、先內(nèi)后外、先快后慢”的“五先五后”攻堅(jiān)法，以最優(yōu)的方法、最實(shí)的舉措、最硬的作風(fēng)踐行“五步工作法”，確?？邢旅撠毠?jiān)“硬骨頭”。
先遠(yuǎn)后近。攻堅(jiān)向遠(yuǎn)的地方突破，六盤(pán)水市優(yōu)先考慮邊、旮、散、遠(yuǎn)及高寒區(qū)域，把毗鄰的30個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)貧困村作為第一撥目標(biāo)，由遠(yuǎn)及近逐個(gè)攻堅(jiān)，拉網(wǎng)式、地毯式掃貧。財(cái)政投入向遠(yuǎn)的地方傾斜，以實(shí)施推進(jìn)交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)和最邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組傾斜。力量向遠(yuǎn)的地方配強(qiáng)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部輪戰(zhàn)深度貧困村行動(dòng)，幫扶單位定期安排班子成員駐村輪戰(zhàn)，自帶行李、吃住在村，已先后兩輪安排840名干部駐村輪戰(zhàn)，推進(jìn)人員向基層集結(jié)、力量向基層聚攏。
先難后易。六盤(pán)水堅(jiān)持骨頭從最硬的啃起，攻堅(jiān)從最難處突破，將生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重、貧困程度深以及少數(shù)民族和貧困群眾相對(duì)集中連片的地區(qū)攻克，再逐次回打，逆向順序推進(jìn)，進(jìn)而贏得主動(dòng)、爭(zhēng)得先機(jī)、增強(qiáng)信心。難的區(qū)域、難的群體、難的任務(wù)均成為“首要”攻堅(jiān)目標(biāo)
先內(nèi)后外。始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，分清主次先后，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切的物質(zhì)文化生活需求，持續(xù)推進(jìn)貧困群眾生活質(zhì)量改善。又要把精神提起來(lái)，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志并舉，更要把能力強(qiáng)起來(lái)，打造一支“懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬”的扶貧干部隊(duì)伍。
先快后慢。找準(zhǔn)攻堅(jiān)節(jié)奏，既要迅速形成強(qiáng)大攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取時(shí)間主動(dòng)，為慢工出細(xì)活留足空間，更要以“繡花”功夫精雕細(xì)琢，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。
自“五先五后”攻堅(jiān)法實(shí)施以來(lái)，全市貧困人口下降到9.5萬(wàn)人，六枝特區(qū)、盤(pán)州市獲省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，在2018年度全省市縣兩級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)成效考核、國(guó)家東西部扶貧協(xié)作成效考核中該市均處于“好”的方陣。
行百里者半九十。脫貧攻堅(jiān)越往后，硬骨頭越難啃，脫貧難度越大。
在六盤(pán)水市委第七屆九次全會(huì)上，六盤(pán)水提出要盡銳出戰(zhàn)，實(shí)施深度貧困村“百村攻堅(jiān)”，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持以解決深度貧困村“兩不愁三保障”突出問(wèn)題為重點(diǎn)，聚焦“三率一度”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡銳出戰(zhàn)、發(fā)起總攻，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域打法更加精準(zhǔn)、重點(diǎn)對(duì)象打法更加精準(zhǔn)、重點(diǎn)工作打法更加精準(zhǔn)，確保全市96個(gè)深度貧困村按時(shí)出列、所有貧困人口全部脫貧。
中流擊水，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，六盤(pán)水全市上下將不忘初心、牢記使命，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命新局面，盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困村，確保奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。
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