2019-10-20 21:08:15 李嵐
10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書。這是中國政府時(shí)隔23年發(fā)表的第二部糧食白皮書，全面詳細(xì)地闡述了中國糧食安全走過的道路和取得的成就，展望了中國特色糧食安全的未來。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行自1994年成立以來，始終將支持糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)備、調(diào)控和調(diào)銷，保障和維護(hù)國家糧食安全作為最主要的職能。25年來，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行職能，堅(jiān)持并不斷完善收購資金封閉運(yùn)行管理理論，為維護(hù)國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
服務(wù)國家糧食安全主導(dǎo)銀行
農(nóng)發(fā)行通過糧食收購資金對(duì)糧食流通領(lǐng)域的支持，提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)，保障國家糧食安全。
增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力。及時(shí)足額提供政策性儲(chǔ)備調(diào)控資金，推動(dòng)建立和完善中央及地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)中央政府糧食宏觀調(diào)控能力和地方政府區(qū)域糧食調(diào)控能力，保障“糧食省長負(fù)責(zé)制”有效落實(shí)，確保國家糧食安全體系健全有效。
發(fā)揮糧食收購主導(dǎo)銀行作用。25年來，農(nóng)發(fā)行支持開戶企業(yè)收購糧食數(shù)量約占國內(nèi)全部糧食產(chǎn)量的三分之一，在糧食主產(chǎn)省支持收購量能占全社會(huì)糧食收購量的60%以上，為保收購、促生產(chǎn)、穩(wěn)物價(jià)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
解決豐年糧價(jià)波動(dòng)問題。從2004年至2018年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)發(fā)行確保收購資金供應(yīng)，避免糧食價(jià)格大起大落、“谷賤傷農(nóng)”，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持政策性收購貸款封閉運(yùn)行管理，在確保國家糧食購銷價(jià)格政策實(shí)施的同時(shí)，通過合理把握貸款發(fā)放節(jié)奏，穩(wěn)定市場(chǎng)化收購價(jià)格，保障糧食市場(chǎng)平穩(wěn)。
維護(hù)農(nóng)民利益和信貸資金安全
自成立以來，農(nóng)發(fā)行始終將維護(hù)農(nóng)民利益擺在首位，通過及時(shí)足額供應(yīng)糧食收購資金，從根本上解決了“打白條”和“賣糧難”問題，給種糧農(nóng)民吃上“定心丸”。
保障國家價(jià)格政策有效落實(shí)。從“雙軌制”時(shí)期的定購價(jià)，到保護(hù)價(jià)敞開收購，再到最低收購和臨儲(chǔ)托市，國家保障種植業(yè)收益，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。農(nóng)發(fā)行圍繞國家糧食購銷政策，保障政策性收儲(chǔ)資金供應(yīng)，兌現(xiàn)國家惠民政策，保障農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。
保障農(nóng)民賣糧款及時(shí)兌付。建行25年來，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放糧油收購貸款64539億元，支持收購糧食72765億斤。1994年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為1221元，而2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)到14617元，農(nóng)民收入水平顯著提高的背后，離不開農(nóng)業(yè)政策性金融的有效支撐。
在開展糧食信貸業(yè)務(wù)中，農(nóng)發(fā)行實(shí)行收購資金封閉運(yùn)行管理，在維持循環(huán)持續(xù)提供糧食收購資金能力的同時(shí)，從根本上切斷了收購資金和基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系，確保央行貨幣政策的獨(dú)立性，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。糧食收購資金封閉運(yùn)行管理還對(duì)收購資金的擠占挪用形成了有效遏制，隨著相關(guān)制度辦法不斷完善，管理措施逐步到位，企業(yè)擠占挪用收購貸款的勢(shì)頭逐步得到控制。
全力支持糧食流通體制改革
國家實(shí)施糧食流通體制改革以來，農(nóng)發(fā)行積極適應(yīng)糧食市場(chǎng)新形勢(shì)發(fā)展和收儲(chǔ)制度改革要求，加快推進(jìn)糧棉油信貸業(yè)務(wù)由政策性業(yè)務(wù)為主向政策性和市場(chǎng)性業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
積極支持多元主體入市收購。加大客戶營銷力度，實(shí)施重點(diǎn)客戶工程，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，積極支持地方大型糧食集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)龍頭加工企業(yè)和購銷貿(mào)易企業(yè)等客戶。
托住市場(chǎng)化改革底線。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大市場(chǎng)化貸款投放力度，服務(wù)收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革。2014年至2018年，累計(jì)投放糧油收購貸款19828億元，充分發(fā)揮了收購資金供應(yīng)主渠道作用。
創(chuàng)新支持模式服務(wù)糧食企業(yè)。牽頭建立并積極推廣糧食信用保證基金制度，目前已在9個(gè)省區(qū)建立糧食收購信用保證金，為解決市場(chǎng)化條件下糧食企業(yè)“融資難”開辟了新路徑。同時(shí)，積極創(chuàng)新推廣競(jìng)拍貸模式、“糧港通”模式、糧食經(jīng)紀(jì)人“供應(yīng)鏈貸”等模式，滿足企業(yè)經(jīng)營需求。
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