2019-10-30 09:22:43 施維
在華東某鎮(zhèn)，數(shù)年前上了一個(gè)扶貧養(yǎng)雞場(chǎng)項(xiàng)目，扶貧工作隊(duì)在時(shí)，政策、資金充足，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)營(yíng)紅紅火火。然而，扶貧工作隊(duì)走后，后續(xù)政策支持卻跟不上，導(dǎo)致管理混亂。該項(xiàng)目轉(zhuǎn)包不到2年，情況就急轉(zhuǎn)直下，產(chǎn)品滯銷、雞舍破敗，虧損數(shù)十萬(wàn)元，以至陷入爛尾窘境。
“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”，類似的情況在基層不算少見。并不單是扶貧領(lǐng)域，很多地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實(shí)都會(huì)面臨這種因人事變動(dòng)帶來的政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。而在扶貧領(lǐng)域，由此產(chǎn)生的沖擊會(huì)更明顯、更直接——因?yàn)樗鎸?duì)的是大量缺乏獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力的貧困戶。因此，外力的更迭所帶來的影響往往是傾覆性的。甚至在某些地方，項(xiàng)目上馬時(shí)有多火紅，落幕的時(shí)候就有多荒涼。某地一個(gè)貧困村，第一書記進(jìn)駐后幫地方因地制宜地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，分3期實(shí)施，項(xiàng)目前景良好。然而，第1期項(xiàng)目剛剛完成、初見效益的時(shí)候，第一書記便期滿離任。而繼任者由于對(duì)前任的發(fā)展思路和資源供給不能有效接力，造成發(fā)展空當(dāng)和斷層，后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法跟上造成的環(huán)保問題，導(dǎo)致該項(xiàng)目曾一度被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門責(zé)令關(guān)停。在某些貧困地區(qū)，隨著部分扶貧干部期滿離任，引發(fā)了催款潮，部分產(chǎn)業(yè)面臨停擺危機(jī)。這些現(xiàn)象固然暴露了一些地方產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性，但同時(shí)更折射出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的困境所在——這些借助外力發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)并沒有真正在地方上扎下根來，成為我們期翼中的“轉(zhuǎn)化成群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)久生命力”。
我們常說，“授人以魚不如授人以漁”，就是強(qiáng)調(diào)在扶貧中必須要切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，保證脫貧效果的可持續(xù)性，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長(zhǎng)期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的價(jià)值所在。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，明確把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在“五個(gè)一批”的首位，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
但是，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展絕非易事。從實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧也是“五個(gè)一批”工作中最難的一項(xiàng)。關(guān)鍵就在于，產(chǎn)業(yè)扶貧的成功與否并不依賴于政府職能的發(fā)揮，而是取決于市場(chǎng)機(jī)制配合作用的效果。在當(dāng)前各地脫貧攻堅(jiān)工作中占主導(dǎo)地位的行政“推手”，于產(chǎn)業(yè)扶貧而言效果可能就不那么靈光了。應(yīng)該看到，某些貧困地區(qū)尤其是一些貧困村的產(chǎn)業(yè)，確實(shí)是靠著外來扶貧干部或工作隊(duì)的個(gè)人的資源、能力、信譽(yù)支撐起來的。當(dāng)然，這本來也是派駐扶貧干部的初衷之一。這種外力的介入，帶來了本地所不具備的信息、市場(chǎng)、資金、人才，能夠快速地給地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開局面。但與此同時(shí)，一些過分大包大攬的做法也讓地方患上了“依賴癥”，以至于出現(xiàn)上述“干部一走，產(chǎn)業(yè)就散”的困境。
長(zhǎng)期從事扶貧問題研究的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云，從2015年起帶著學(xué)生在位于中、緬、老3國(guó)邊境的云南省勐臘縣河邊村幫助村民通過發(fā)展“瑤族媽媽”客房項(xiàng)目開展扶貧，取得了積極成效。“在政府的推動(dòng)下，讓河邊村這樣一個(gè)邊境貧困村3年大變樣，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作值得自豪的一個(gè)案例。”但是隨著實(shí)踐的推進(jìn)，李小云也發(fā)現(xiàn)其中存在的問題——他和他的學(xué)生開展的一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，諸如宣傳、聯(lián)系客源、開具發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)接待等都沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與。“這些工作農(nóng)民都做不了，他們甚至不知道這些工作是啥、怎么做的。”這讓李小云感到很困惑——如果他和他的學(xué)生們撤走了，農(nóng)民還能繼續(xù)有這樣的收入嗎？
我們的產(chǎn)業(yè)扶貧工作迫切需要回答好這個(gè)問題，這也是未來更好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵所在。我們都希望能打造一支“永不走的扶貧隊(duì)伍”，但事實(shí)上真正不會(huì)走的隊(duì)伍只能是農(nóng)民自己。無(wú)論是外來的扶貧干部，還是各類公益組織、社會(huì)力量，他們的幫扶必須要謀求更大的能量轉(zhuǎn)化，真正通過市場(chǎng)機(jī)制嵌入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌體中，成為當(dāng)?shù)厝罕娮晕业膭?dòng)能和力量。
我們也要看到，當(dāng)前很多地方在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，已經(jīng)開始向壯大主體、規(guī)范行為、提升水平的新階段過渡。他們通過搭建各種產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)、培育和引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體等途徑，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新型主體成長(zhǎng)、農(nóng)民脫貧致富”同步前進(jìn)的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要扶植的是產(chǎn)業(yè)，更是人。無(wú)論是“魚”也好，“漁”也罷，最終都是要交到人的手里，人才是所有命題的核心所在。產(chǎn)業(yè)扶貧必須要做到“目中有人”，只有人立住了，人起來了，所有的一切才能有依托，穩(wěn)定脫貧才能成為可能。只有人成長(zhǎng)了，人發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)扶貧的效力才能實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域的更大擴(kuò)展，為脫貧攻堅(jiān)提供更強(qiáng)大的支撐。
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