2019-11-01 09:25:43 石亞楠
本報(bào)記者 石亞楠
自2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬(wàn)戶。目前，全國(guó)已有300多個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶超過(guò)500萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織約有20萬(wàn)個(gè)，每年作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過(guò)40億畝。
數(shù)字背后，是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的推動(dòng)作用。多年來(lái)，補(bǔ)貼政策如何實(shí)現(xiàn)全面信息公開(kāi)？補(bǔ)貼資金的使用管理方式又有哪些創(chuàng)新？近日，記者調(diào)研了福建、山東等省份，了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施效果。
答疑解惑——全方位了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠持續(xù)跑出“加速度”，得益于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策注入了長(zhǎng)久而穩(wěn)定的動(dòng)能。補(bǔ)什么？補(bǔ)多少？怎么補(bǔ)？這幾個(gè)問(wèn)題的答案隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度的不斷完善和創(chuàng)新也越來(lái)越清晰。
補(bǔ)什么——從糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍；到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度；再到賦予各省積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)的自主權(quán)……
2019年春耕，在湖北省襄陽(yáng)市何崗村的小麥萬(wàn)畝示范基地，村民康旭正在用無(wú)人機(jī)播撒肥藥一體化噴霧劑。“水肥藥一體化噴灑，不僅能夠提高勞動(dòng)效率，還能大大減少化肥農(nóng)藥使用量！”忙碌的他微帶笑意。
財(cái)政活水還源源不斷流向“綠色農(nóng)業(yè)”。2019年，中央財(cái)政共安排180億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)綠色春耕“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。能列進(jìn)這份綠色名單里的，包括保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的急需農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。
補(bǔ)多少——“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，按照不超過(guò)全國(guó)或省域范圍內(nèi)同類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)的30%測(cè)算補(bǔ)貼額度，最大限度減少補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，既促進(jìn)發(fā)展又兼顧公平……
自2012年成立以來(lái)，山東省郯城恒豐農(nóng)機(jī)合作社累計(jì)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼接近200萬(wàn)元。“近兩年我們一共購(gòu)買(mǎi)了9臺(tái)農(nóng)機(jī)具，花費(fèi)了近190萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼幫我們節(jié)省了40余萬(wàn)元，有效緩解了資金壓力。”合作社理事長(zhǎng)高永對(duì)記者說(shuō)。
截至今年，山東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼資金總規(guī)模達(dá)到157億元，受惠區(qū)域覆蓋到所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市、區(qū)），補(bǔ)貼機(jī)具范圍擴(kuò)展到14大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)67個(gè)機(jī)具品目，涵蓋了農(nóng)林牧漁加等農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械設(shè)備，累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具230多萬(wàn)臺(tái)套，拉動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投入330億元，直接受益農(nóng)民160多萬(wàn)戶。
怎么補(bǔ)——自主投檔、敞開(kāi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍內(nèi)且獲得推廣鑒定（認(rèn)證）證書(shū)的產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)企業(yè)均可以憑證書(shū)自主投檔并參與補(bǔ)貼。明確對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，取消了申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)等門(mén)檻，穩(wěn)定了農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期。
去年，安徽省啟用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自動(dòng)投檔平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上投檔，推廣鑒定、檢驗(yàn)報(bào)告等投檔材料實(shí)現(xiàn)電子化，有效減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)投檔負(fù)擔(dān)。1403多家農(nóng)機(jī)企業(yè)在安徽省通過(guò)投檔平臺(tái)投檔11316個(gè)產(chǎn)品，均已按照程序?qū)胼o助管理系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
信息跑路——政策便民讓群眾“少跑腿”
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)，是社會(huì)各界特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)企業(yè)了解政策信息的重要渠道。依托農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站，山東省建立了省、市、縣三級(jí)綜合信息公開(kāi)平臺(tái)，全省16個(gè)市130個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄全部統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。登錄網(wǎng)站，不僅可以清晰地瀏覽到當(dāng)前最新的政策消息和行政通知，還能進(jìn)行咨詢和投訴，企業(yè)和農(nóng)民的需求“鼠標(biāo)一點(diǎn)”都能滿足。
2018年，青島市店子鎮(zhèn)農(nóng)民崔春堂有購(gòu)置農(nóng)機(jī)的打算。與往年不同的是，今年他不用到市里的農(nóng)機(jī)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)報(bào)名了，只需要在自家的炕頭上點(diǎn)一點(diǎn)“青島農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”手機(jī)APP，就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名申請(qǐng)。從2017年開(kāi)始，青島市把全程使用手機(jī)APP辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作為推動(dòng)重心下移、改進(jìn)服務(wù)方式的重要措施。截至7月底，該市共受理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)3996份，其中APP申請(qǐng)比例達(dá)到了99.85%。
“每年補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作牽扯產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)很多精力，啟用‘農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)’后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作、自動(dòng)審核，有效避免了往返奔波。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處王冬榮介紹。該系統(tǒng)流程分為“三步走”：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對(duì)投檔行為和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是專(zhuān)家形式審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)；三是信息公開(kāi)和全程監(jiān)督。
2018年，全國(guó)還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)與補(bǔ)貼機(jī)具投檔系統(tǒng)的互聯(lián)互通，補(bǔ)貼機(jī)具投檔參數(shù)及相關(guān)信息可自動(dòng)推送至投檔平臺(tái)。35個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化投檔，不再要求企業(yè)郵寄或人工報(bào)送成套紙質(zhì)材料，有效減少了人為操作失誤。
層層把關(guān)——有效防范購(gòu)置補(bǔ)貼各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)
由于補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具涉及農(nóng)林牧副漁各行業(yè)及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)具品目型號(hào)量大面廣，補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)識(shí)形式不規(guī)范、內(nèi)容五花八門(mén)，存在不法分子篡改標(biāo)識(shí)的隱患，給農(nóng)機(jī)部門(mén)的監(jiān)管造成困難。
2014年，江西對(duì)進(jìn)入本省的補(bǔ)貼機(jī)具全面推行“一機(jī)一碼”，推行后，只有生產(chǎn)企業(yè)提供的機(jī)具出廠編號(hào)、機(jī)具銘牌的出廠編號(hào)、機(jī)身上出廠編號(hào)三者統(tǒng)一才能通過(guò)核驗(yàn)。補(bǔ)貼機(jī)具使用投檔軟件網(wǎng)絡(luò)投檔后，湖南省嚴(yán)把機(jī)具歸檔關(guān)口，歸檔時(shí)除了執(zhí)行既定的歸檔辦法，還設(shè)置了“三道關(guān)卡”，使劣質(zhì)低值產(chǎn)品無(wú)法渾水摸魚(yú)。
“基層現(xiàn)場(chǎng)演示關(guān)決定‘補(bǔ)不補(bǔ)’‘補(bǔ)多少’。去年全省共有394個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)價(jià)，其中53個(gè)產(chǎn)品未過(guò)關(guān)。”湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處譚華坤解釋道。通過(guò)“演示關(guān)”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還需要再通過(guò)“產(chǎn)業(yè)辦初審關(guān)”和“專(zhuān)家評(píng)審關(guān)”，才算順利通關(guān)。2018年，湖南省全年進(jìn)行了4次歸檔，有效防范購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域出現(xiàn)了虛購(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼的行為，補(bǔ)貼資金的監(jiān)管也成為各地農(nóng)機(jī)部門(mén)精準(zhǔn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)財(cái)政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理，將經(jīng)銷(xiāo)商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購(gòu)套補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。
2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》，部署各地落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，從嚴(yán)整治突出違規(guī)問(wèn)題?！锻ㄖ穼⑶袑?shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。
探索創(chuàng)新——助推補(bǔ)貼政策更好落實(shí)
各省在創(chuàng)新補(bǔ)貼產(chǎn)品、提升政策的利民便民水平、完善資金管理使用方式等方面不斷推陳出新。福建省率先實(shí)施“限時(shí)辦結(jié)制”，2018年開(kāi)始落實(shí)“縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)每月前7個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算函；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付工作”的規(guī)定。“2019年，我們自加壓力，要求縣級(jí)在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審核，切實(shí)加快辦理補(bǔ)貼進(jìn)度。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械管理處徐慶鋒介紹道。通過(guò)調(diào)研檢查，全省76個(gè)農(nóng)業(yè)縣較好落實(shí)“限時(shí)辦結(jié)制”，加快了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的列補(bǔ)進(jìn)度。
安徽省繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)，讓農(nóng)戶跑一趟就能完成補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具核驗(yàn)、人機(jī)合影等手續(xù)。部分地區(qū)加大服務(wù)力度，將“一站式”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立補(bǔ)貼申請(qǐng)流動(dòng)便民服務(wù)窗口，進(jìn)一步方便農(nóng)戶在家門(mén)口辦理補(bǔ)貼。
2018年，江蘇省第一次實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金余缺市級(jí)調(diào)劑，南京、連云港、鎮(zhèn)江和宿遷共調(diào)劑市轄區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金280萬(wàn)元。據(jù)悉，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)其他31個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)。資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，有效防止了大量結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)生，最大限度提升了資金的使用效率。
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