2019-11-05 15:17:51 喬金亮
日前，中央農(nóng)辦、中央組織部、中央宣傳部等11個(gè)部門，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》。文件提出，爭(zhēng)取通過(guò)3年到5年的努力，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。
鄉(xiāng)村治理事關(guān)國(guó)家治理，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成效顯著。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，治理手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
自治法治德治結(jié)合
“進(jìn)村道路已經(jīng)硬化，今后如何利用好這條路？”“如何整治村內(nèi)外的各類生產(chǎn)生活垃圾？”在江西贛州定南縣天九鎮(zhèn)紅陽(yáng)村的一面院墻上，“陽(yáng)光問(wèn)政鄉(xiāng)間院子會(huì)”幾個(gè)紅色大字十分醒目，70多名村民在這里提出自己關(guān)心的問(wèn)題，鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作答。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新農(nóng)村協(xié)商議事形式，利用“鄉(xiāng)間院子會(huì)”的形式，提升了群眾參與度，增加了村民滿意度。
沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。今年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。“文件的主線是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”中央農(nóng)辦副主任韓俊說(shuō)，自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理的不同方式。要把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源。今年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》全文發(fā)布，為進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制指明了方向。此后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、民政部等開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好基層黨組織是關(guān)鍵。目前，全國(guó)約有128萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬(wàn)名農(nóng)村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀說(shuō)，要規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，同時(shí)建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成全程多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。
吉林省開展鄉(xiāng)村兩級(jí)帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，今年以來(lái)，共調(diào)整優(yōu)化村書記343名，提拔使用第一書記474名，召回不勝任的第一書記81名。省市縣三級(jí)培訓(xùn)輪訓(xùn)村黨支部書記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官5.4萬(wàn)人次。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)治理無(wú)錢辦事問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)推廣“支部+企業(yè)”“支部+合作社”等發(fā)展模式。
浙江省充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中的作用，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，打造集成社會(huì)治理各項(xiàng)功能的全科網(wǎng)格，98%以上問(wèn)題在鄉(xiāng)村得到解決。在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”基層治理“四平臺(tái)”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)的力量下移。
建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)
鄉(xiāng)村治理的重要方面是要看農(nóng)民的精氣神旺不旺、鄉(xiāng)風(fēng)好不好。近年來(lái)，在一些農(nóng)村，有悖社會(huì)公德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各地探索解決之道，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，形成了“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。
廣西厚植鄉(xiāng)村德治土壤，實(shí)施文化繁榮興盛工程，強(qiáng)化以文化人、以文養(yǎng)德。全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”文明創(chuàng)建行動(dòng)，打造1420個(gè)文明村鎮(zhèn)、14.1萬(wàn)家星級(jí)文明戶。積極開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，在94%的行政村建立了“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁賭會(huì)），進(jìn)一步提升了村民群眾參與以德治村的積極性。
目前，全國(guó)許多鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約。在中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英看來(lái)，源于鄉(xiāng)土社會(huì)的村規(guī)民約一直是傳統(tǒng)的農(nóng)村治理基本規(guī)范。村規(guī)民約逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民與集體、他人之間利益調(diào)整的重要依據(jù)。今后要將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，及時(shí)糾正村規(guī)民約中帶有歧視性和違法的內(nèi)容，發(fā)揮好其在弘揚(yáng)公序良俗方面的積極作用。
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