2019-11-13 08:50:25 林麗鸝
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），引發(fā)關(guān)注。11月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君、司法部立法三局局長(zhǎng)王振江介紹情況并答記者問(wèn)。
近年來(lái)，我國(guó)食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
孫梅君介紹，此次食品安全法實(shí)施條例的修訂，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條，將于12月1日起正式實(shí)施。
《條例》細(xì)化了食品安全法的原則規(guī)定。比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場(chǎng)退出等全過(guò)程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
《條例》強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等。王振江介紹：“通俗地講，掙錢多責(zé)任也應(yīng)該大，出了問(wèn)題，不應(yīng)該都讓最基層的操作工承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
《條例》實(shí)化了針對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說(shuō)明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒(méi)有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告；明晰了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。
對(duì)百姓普遍關(guān)注的食品中摻雜摻假問(wèn)題，孫梅君說(shuō)：“針對(duì)不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患。”
針對(duì)近期頗受關(guān)注的豬肉價(jià)格上漲問(wèn)題，孫梅君回應(yīng)：越是豬肉價(jià)格高企的時(shí)候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院高度重視豬肉價(jià)格上漲的問(wèn)題，采取了一系列政策措施，目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。我們還要立足市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價(jià)格、串通漲價(jià)，以及捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
對(duì)消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，孫梅君說(shuō)，我們相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對(duì)抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購(gòu)買人”制度。對(duì)于屢查屢犯的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪，食品安全法規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。此次新修訂的《條例》，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門還可以對(duì)平臺(tái)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
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