2019-11-25 11:01:07
習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上；在今年兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”“抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”；在河南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”“做好糧食市場(chǎng)和流通的文章”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述精神，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系的必然要求
今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系”。糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，對(duì)于構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系具有重要意義。
其一，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、辦好頭等大事、端牢中國(guó)飯碗的客觀需要。作為有近十四億人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。新中國(guó)成立70年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。這是一個(gè)了不起的成就，對(duì)世界也是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。還要看到，中國(guó)人吃飽飯是改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年的事，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過(guò)程，對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是糧食供需的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程上，要持續(xù)做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，提高其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。
其二，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、更好促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)；確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系之中，有利于提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧“兩個(gè)積極性”，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)；有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬增收渠道，助力脫貧致富奔小康。
其三，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲(chǔ)制度改革、做好做活糧食這篇大文章的有效途徑。當(dāng)前，糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分品種階段性過(guò)剩和個(gè)別品種產(chǎn)不足需并存。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，糧食是篇大文章；糧食收儲(chǔ)制度的改革完善，為加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，隨著玉米價(jià)格形成機(jī)制的理順，市場(chǎng)流通更趨順暢，玉米加工業(yè)全面激活，達(dá)到了“一招活、滿盤皆活”的效果。要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，加快改善供給結(jié)構(gòu)，做到全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量可靠、品種多樣的糧油產(chǎn)品，增加廣大人民群眾的獲得感和滿意度。
堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》部署要求，在國(guó)家發(fā)展改革委的高度重視和大力支持下，各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門“連抓三年、緊抓三年”，各地結(jié)合實(shí)際、積極探索，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。概括起來(lái)，就是聚焦“一個(gè)目標(biāo)”、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”、建設(shè)“四大載體”、實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。
——聚焦“一個(gè)目標(biāo)”。堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬(wàn)戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元；產(chǎn)值超千億元省份達(dá)到11個(gè)，其中超過(guò)2000億元的有6個(gè)；全國(guó)各類涉糧企業(yè)實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5億噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到83%；一批骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，一批新技術(shù)釋放新動(dòng)能，一批特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚集約，一批區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度大幅提高。
——服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”。一方面，服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食供求平衡向更高水平躍升，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐；另一方面，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江省，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)調(diào)優(yōu)“頭”、接二連三壯大“尾”、勇闖市場(chǎng)做強(qiáng)“銷”、千方百計(jì)促農(nóng)“富”，加快建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)業(yè)基地。“中國(guó)好糧油行動(dòng)示范市”五常市抓源頭保品質(zhì)、抓營(yíng)銷強(qiáng)品牌、抓產(chǎn)業(yè)增效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、稅源增加、消費(fèi)增信、品牌增值。
——堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，推廣產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)等模式。二是提升糧食價(jià)值鏈，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。三是打造糧食供應(yīng)鏈，“點(diǎn)線面”統(tǒng)籌布局，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”山東省濱州市，突出高點(diǎn)定位、龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“全”、價(jià)值鏈融合提升實(shí)現(xiàn)“增”、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)“新”、產(chǎn)業(yè)集群集約集聚實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“優(yōu)”，糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，加工轉(zhuǎn)化量達(dá)到本地糧食產(chǎn)量的4倍。
——建設(shè)“四大載體”。抓好優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐、整體發(fā)力格局。一是深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。中央財(cái)政三年累計(jì)安排專項(xiàng)資金近200億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投資450多億元，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和糧食質(zhì)檢體系，為消費(fèi)者提供更多“中國(guó)好糧油”。二是支持一批示范市縣，突出特色、彰顯優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮樣板作用。三是依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)、糧食重點(diǎn)銷區(qū)、關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。四是培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)帶動(dòng)力的骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性好、特色鮮明的中小企業(yè)。河南省布局六大糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化，“中原糧倉(cāng)”轉(zhuǎn)變成為“國(guó)人廚房”，加快邁向“世人餐桌”。“全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”漯河市，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)五年倍增工程，聚焦主業(yè)、招大育強(qiáng)，特中求優(yōu)、優(yōu)中求強(qiáng)，食品工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69%。
——實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，引導(dǎo)支持糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展；著眼“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，通過(guò)信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對(duì)接、信貸協(xié)調(diào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“好糧賣好價(jià)，豐產(chǎn)又增收”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣糧油產(chǎn)品適度加工；著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷”，辦好“中國(guó)糧食交易大會(huì)”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”和“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。
加快向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，全面把握并及時(shí)回應(yīng)人民群眾在糧油消費(fèi)領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹男缕诖托滦枰涌焱苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)做到“四個(gè)更加注重”。
第一，更加注重產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“加減乘除”并用，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等模式，放大產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。加強(qiáng)關(guān)鍵糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，推動(dòng)糧油裝備自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化、綠色化。積極培育國(guó)際大糧商，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作，更好利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。
第二，更加注重實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。優(yōu)質(zhì)糧食工程列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中質(zhì)量興農(nóng)重大工程，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。山東省依托龍頭企業(yè)每年訂單收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧食200萬(wàn)噸，依托糧食產(chǎn)后服務(wù)中心減損200萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收30多億元。下一步，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)覆蓋面提升60%，產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，培育百個(gè)典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)合作社、萬(wàn)個(gè)樣板店和一大批知名品牌。做到好事辦好，引導(dǎo)形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費(fèi)者吃好糧”的局面，把優(yōu)質(zhì)糧食工程建成質(zhì)量一流、群眾滿意的精品工程。
第三，更加注重“兩個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步釋放糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的長(zhǎng)效體制機(jī)制，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，塑造“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”格局，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，健全完善常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施糧食應(yīng)急保障、糧食現(xiàn)代物流、綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧機(jī)裝備提升等支撐項(xiàng)目，增強(qiáng)防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四，更加注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的動(dòng)力活力。加快推動(dòng)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，作出相關(guān)制度安排。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施糧食儲(chǔ)備安全管理改革，落實(shí)各級(jí)政府儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，有效穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)當(dāng)好“壓艙石”。創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。統(tǒng)籌用好優(yōu)惠政策，“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”，使發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。（作者 張務(wù)鋒）
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