2019-11-26 14:03:39 常 欽
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦11月25日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹意見有關(guān)情況，并答記者問。
●高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要數(shù)量、質(zhì)量雙豐收
“《意見》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，具有顯著特點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，《意見》既強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。同時，又重視明確質(zhì)量目標(biāo)，《意見》提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體要求。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對保障我國糧食安全來說意味著什么？余欣榮說，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。
據(jù)測算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖姟窂膹?qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保‘吃得飽’，而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘吃得好、吃得健康’，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”余欣榮說，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升，加強(qiáng)科學(xué)研究及措施。
下一步，將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列措施，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上都能夠獲得雙豐收。
●構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制
“從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。”余欣榮說，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)。”
據(jù)介紹，2018年中央機(jī)構(gòu)改革把原來多個部門分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。根據(jù)中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《意見》，并征求了相關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）的意見。
截至去年年底，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6.4億畝。余欣榮說，過去因?yàn)槭嵌鄠€部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度地存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對這方面的問題正在進(jìn)行專項(xiàng)清查，在嚴(yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的其他問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一解決。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福說，農(nóng)田建設(shè)需要各級各部門形成合力，同時還要積極調(diào)動項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，只有這樣才能更好地發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益。
《意見》明確“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn)。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制。
●新一輪規(guī)劃總體框架已經(jīng)確定
《意見》提出要修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，修編情況進(jìn)展如何？國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是部署未來一段時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局、建設(shè)重點(diǎn)、資金安排等內(nèi)容的總體考慮和設(shè)計(jì)，發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用。
按照機(jī)構(gòu)改革之后部門的職責(zé)分工，新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，有關(guān)部門配合。邱天朝說，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門正在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的情況評估，進(jìn)一步摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，高質(zhì)量地編制新一輪規(guī)劃。現(xiàn)在規(guī)劃的總體框架基本上已經(jīng)確定。
目前，國家發(fā)展改革委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。邱天朝說，下一步，將推動形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“做好資金保障，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶說，2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。
近年來人工和材料費(fèi)用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制：各地要通過優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
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