2019-11-27 17:20:00 黃慧
本報(bào)記者 黃慧
在2019年質(zhì)量興農(nóng)高峰論壇的圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的代表們分享創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。
縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2014年起組織開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)共治等“四個(gè)樣板區(qū)”。
自實(shí)施以來，各地積極行動(dòng)、認(rèn)真落實(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都探索出不少好的做法，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
怎樣建立覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系？如何引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)主體樹立質(zhì)量安全意識(shí)、把握市場(chǎng)需求、增加生產(chǎn)效益？近日，在江蘇徐州舉辦的第二屆國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和2019年質(zhì)量興農(nóng)高峰論壇上，來自各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的代表們不僅宣傳推介了他們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且立足各自工作特色，分享交流創(chuàng)建過程中積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成效，探討發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措。
從田頭到餐桌 織密農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“一張網(wǎng)”
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任，建立“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管有積極作用。
早在2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部即在浙江、山東、河北等6省開展試點(diǎn)工作。山東省濰坊市先行先試，探索出一套行之有效的制度措施，用一張“合格證”倒逼農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。
“我們?nèi)嫱菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷售證‘雙證’管理，并將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用情況納入日常巡查檢查內(nèi)容，形成‘橫到邊、縱到底’的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化模式。”山東省濰坊市副市長(zhǎng)馬清民分享探索經(jīng)驗(yàn)，這樣既管住農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又把住農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)后的關(guān)口，使得濰坊市農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地準(zhǔn)出”到“市場(chǎng)準(zhǔn)入”實(shí)現(xiàn)了徹底的無縫銜接。
信用監(jiān)管為濰坊的農(nóng)產(chǎn)品插上質(zhì)量安全“金翅膀”。濰坊實(shí)行信用評(píng)定等級(jí)化，開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，開展“你送我檢，政府買單”服務(wù)，根據(jù)檢測(cè)情況確定合格證開具主體信用等級(jí)，目前誠(chéng)信環(huán)境得到明顯提升。
提到網(wǎng)格化監(jiān)管，江蘇省常州市政府副秘書長(zhǎng)薛曄更是有話可說。運(yùn)用信息化手段，在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式是常州創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的一大亮點(diǎn)。
在這次產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市入選名單，常州是江蘇唯一獲此殊榮的地級(jí)市。
薛曄表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣、量大、難度高。常州在推進(jìn)過程中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全域、全員、全程、全民監(jiān)管。不僅對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管，而且將全市所有上市銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者納入監(jiān)管名錄，并全面建檔，實(shí)現(xiàn)全市11.6萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管全覆蓋。
此外，常州還建立包含市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)管隊(duì)伍（1827人），開發(fā)上線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)應(yīng)用程序移動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、圖形化、地圖化。監(jiān)管鏈條從投入品經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)環(huán)節(jié)拓展到收儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)市場(chǎng)、加工等“三前”環(huán)節(jié)。
健全完善的體系隊(duì)伍是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)治久安的有效保障，沒有穩(wěn)定的人員隊(duì)伍和一定的工作保障、職能配置等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就不可能落實(shí)落地。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣對(duì)健全完善監(jiān)管體系隊(duì)伍有明確要求和考核指標(biāo)。
重慶市梁平區(qū)的做法是打造監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法一網(wǎng)貫通，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳澤田說，在執(zhí)法方面，我們將“一股繩”擰到位。推行公安、食安、農(nóng)安“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密“信息交流、案情會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建部門間橫向執(zhí)法合力。實(shí)施千人培訓(xùn)計(jì)劃，高水平開展執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化一線執(zhí)法、一線處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，提升縱向執(zhí)法效率。
從模式到技術(shù) 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促品牌創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)得到推廣應(yīng)用，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本之策。
江西省大余縣人大常委會(huì)副主任謝海從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、形象標(biāo)準(zhǔn)化三方面介紹了大余縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的做法。按照“制度上墻，記錄入檔，技術(shù)落地，標(biāo)準(zhǔn)入戶”的要求，制定了臍橙、金邊瑞香、蔬菜等八個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，建設(shè)了3000畝標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園；立足智慧農(nóng)業(yè)，投資打造了大數(shù)據(jù)信息和智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，將全縣所有的農(nóng)資店納入了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購(gòu)買實(shí)名化。將全縣400多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，合作社納入農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了來源可溯，去向可查，責(zé)任可追；深化品牌價(jià)值，牢固樹立質(zhì)量生命線的理念，寧可增加投入，犧牲產(chǎn)量，也要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，最終還要靠市場(chǎng)這只“無形的手”來解決。圍繞市場(chǎng)需求，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，將品牌打造、宣傳推介、市場(chǎng)營(yíng)銷以及“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合，才能逐步構(gòu)建成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。
陜西省西安市鄠邑區(qū)是聞名中外的“中國(guó)戶太葡萄之鄉(xiāng)”，全區(qū)“戶縣葡萄”種植面積6.6萬畝，年產(chǎn)量10萬噸。2018年，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記，品牌價(jià)值達(dá)到7.48億元。
圍繞創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，近年來，鄠邑區(qū)全力打造“戶縣葡萄”這張閃亮的“紫色名片”。鄠邑區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楚昊在推介自家產(chǎn)品時(shí)也介紹了品牌創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，首先，從高點(diǎn)定位，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，設(shè)立“葡萄酒學(xué)院新技術(shù)新品種科研推廣示范基地”。同時(shí)，加大檢查監(jiān)管力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織種植大戶成立“鄠邑區(qū)葡萄質(zhì)量聯(lián)盟”，推進(jìn)社會(huì)共治。最終，帶著產(chǎn)品走出去，在北京、上海等大城市舉辦推介會(huì)，連續(xù)舉辦了“九屆戶縣葡萄文化節(jié)”，并組建“戶縣葡萄”物流快遞交易服務(wù)中心，極大提升了品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
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