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新華社北京11月28日電　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》近日公布。很多地方土地二輪承包即將到期，“長久不變”如何落實(shí)?能否穩(wěn)定新型經(jīng)營主體預(yù)期?進(jìn)城農(nóng)民承包地怎樣處理?無地或少地的農(nóng)戶權(quán)益如何保障?在國新辦28日舉行的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀回答了上述熱點(diǎn)話題。

延包:

不得將承包地打亂重分

我國第二輪土地承包即將到期，農(nóng)民對(duì)延包問題很關(guān)心。如何確保“長久不變”政策落地?

韓長賦表示，改革開放以來，我國堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營，并保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎(chǔ)，也為保持農(nóng)村長期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。此次發(fā)布的意見，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)村的長治久安。

他介紹說，黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。我國現(xiàn)有15億多畝農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成。如果按承包期三十年計(jì)算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，要開始延包，高峰期集中在2026年到2028年。因?yàn)楦鞯爻邪鹗紩r(shí)間不同，實(shí)際已有少部分村開始做這項(xiàng)工作。

韓長賦說，意見規(guī)定，堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。

他表示，今后一是要把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，我國開始推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，目前發(fā)證率超過94%，要抓好掃尾工作，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是抓緊修改完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開展延包試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，中央及有關(guān)部門將出臺(tái)指導(dǎo)意見。

新型經(jīng)營主體:

確保流轉(zhuǎn)土地預(yù)期穩(wěn)定

二輪承包即將到期，是否會(huì)影響新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性?

吳宏耀表示，對(duì)此意見給出了一些辦法。二輪土地承包到期以后要延包，讓絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，這給承包戶和新型經(jīng)營主體都吃下“定心丸”，到期后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地。

新修訂的土地承包法也給出了一些方案。按照法律規(guī)定，投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的長期投資，可按照合同約定獲得合理補(bǔ)償。在尊重農(nóng)民意愿并進(jìn)行充分協(xié)商基礎(chǔ)上，新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地時(shí)，可以通過合同約定等方式協(xié)商確定二輪承包到期后繼續(xù)經(jīng)營的具體條款。

“我們?cè)谡{(diào)研中也看到，很多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在合同中約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續(xù)由新型經(jīng)營主體，也就是原來的主體來經(jīng)營，較好地解決了這方面的問題。”吳宏耀說。

進(jìn)城農(nóng)民承包地:

選擇權(quán)交給農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城落戶越來越多，這些農(nóng)民承包地如何處理?

韓長賦表示，全國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。

“進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置?這關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農(nóng)民的承包地，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民選擇。”韓長賦說。

意見提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對(duì)長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

無地少地農(nóng)戶:

多措并舉支持發(fā)展

近年來，由于人口增減和自然災(zāi)害損毀等原因，一些農(nóng)戶存在無地或少地情況，如何保障其權(quán)益?

韓長賦說，因?yàn)樯喜∷赖瓤陀^情況，以及有農(nóng)戶二輪承包時(shí)舉家進(jìn)城打工，主動(dòng)放棄承包等原因，一些承包農(nóng)戶之間占有的耕地不均，也有一些農(nóng)戶少地甚至無地。據(jù)初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，這些農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的0.94%。

意見規(guī)定，堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

韓長賦說，各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地等來解決；另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種。此外，還要幫助農(nóng)戶提高就業(yè)技能，鼓勵(lì)進(jìn)城打工，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增收的門路?？赡苓€有確實(shí)生活無著落、有實(shí)際困難的農(nóng)戶，可以通過提供基本社會(huì)保障來解決這個(gè)問題。