2020-02-10 17:52:47 任達隆
中國民主法制出版社近日出版的《萬世根本——鄉(xiāng)村振興法律制度》，是劉振偉同志從法治視角看鄉(xiāng)村振興的新作，聚焦鄉(xiāng)村振興法律制度建設。
堅持問題導向，緊緊圍繞為鄉(xiāng)村振興提供法治保障的主線展開，是該書第一個鮮明特點。鄉(xiāng)村振興是立足我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略，事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)兩個百年奮斗目標全局。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，實施時間長達三十多年。面對領域?qū)挕⒖缍乳L的國家重大戰(zhàn)略，法治保障至關重要。鄉(xiāng)村振興法律制度不是一部單行法律，而是全部涉農(nóng)法律法規(guī)的集成，是一個制度體系。對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，法治如何保障，該書提供了思路。
突出新時代特征，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律制度展開，是該書第二個鮮明特點。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的二元體制由來已久，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大有深層次的體制性原因。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，逐步破解二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，相關的法律制度需要調(diào)整完善。作者認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要走的路很長且不平坦，但方向?qū)α?，總有到達的時候。解決“三農(nóng)”問題必須跳出“三農(nóng)”，要用“愚公移山”精神實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，漸進式調(diào)整城鄉(xiāng)融合的法律制度。對此，要敢于啃硬骨頭，要有緊迫感，立法不能慢，更不能等。
著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，緊緊圍繞如何處理好鄉(xiāng)村振興法律制度建設中改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系展開，是該書第三個鮮明特點。關于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，作者認為，20世紀80年代形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，符合我國國情，必須保持穩(wěn)定并長久不變，必須堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，這是“主基調(diào)”。同時，農(nóng)村基本經(jīng)營制度也需要適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，與時俱進，通過“完善”促“穩(wěn)定”，農(nóng)村基本經(jīng)營制度會更加穩(wěn)定。作者主張，法律制度建設要給地方留出實事求是解決問題的空間，看不準的問題不匆忙定論，注意總結(jié)基層和群眾的創(chuàng)新性實踐經(jīng)驗。作者認為，將“三權(quán)”分置、“工商資本下鄉(xiāng)”“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”“集體經(jīng)營性建設用地入市”“土地使用指標增減掛鉤”等創(chuàng)新性實踐制度化十分必要，還要抓緊做跟進的文章，細化具體的制度措施，讓好的制度落地生根。
作者認為，建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的投入增長機制、解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、提高金融服務鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量效率三大問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施的關鍵，制度建設要聚焦這三大關鍵問題，及時跟進，積極作為。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社有沒有法人資格，是何種類型的法人，長期以來爭論不休。2017年，《中華人民共和國民法總則》對此作出原則性規(guī)定。作者多年來一直呼吁在民事法律基本制度中賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和農(nóng)民專業(yè)合作社三類組織特別法人地位。認為，法人制度應堅持實踐性、開放性和包容性，在動態(tài)中發(fā)展完善，否則會抑制經(jīng)濟社會發(fā)展的生機。特別法人的具體制度設計，既要尊重其在市場競爭中平等的民事主體地位，又要兼顧其特殊性，設計出具有中國特色、符合農(nóng)村實際的特別法人治理結(jié)構(gòu)。該書記錄了這個探索過程，提供了作者長期跟蹤研究的成果。
關于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的法律制度建設，作者認為，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)法律制度要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和階段性特征，又要超前設計并留出空間，激活生產(chǎn)要素，否則會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。比如，對于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，立足于建立現(xiàn)代種業(yè)制度，對能夠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的，能放則放，如簡化種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、設立品種審定綠色通道等，對需要政府嚴格監(jiān)管加強調(diào)控的，該管則管，不能隨意推向市場，如強化植物新品種權(quán)保護，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度等，通過嚴格管理維護正常市場秩序和各市場主體的合法權(quán)益。對于完善動物防疫法律制度，在2018年非洲豬瘟暴發(fā)造成重大經(jīng)濟損失的背景下，作者認為，做好動物防疫工作需要頂層設計，盡快完善動物防疫方針，實行預防與控制、凈化、消滅重點動物疫病相結(jié)合的方針，科學界定生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善動物調(diào)運監(jiān)管制度，完善動物和動物產(chǎn)品無害化處理以及明確支持保障措施等制度。作者認為，由政府包攬強制性免疫及忽視凈化消滅重點動物疫病的傳統(tǒng)管理方式，已難以適應現(xiàn)階段規(guī)?；B(yǎng)殖的新情況，需要盡快調(diào)整。
融合法理學與部門法學，緊緊圍繞法律要實用、管用展開，使法理更好地服務于部門法律制度，是該書的第四個鮮明特點。涉農(nóng)法律涉及民商法、行政法、經(jīng)濟法等多個法律部門，又涉及行政管理、經(jīng)濟管理、自然資源管理、食品安全管理諸多學科以及種養(yǎng)業(yè)等自然科學領域。作者在研究涉農(nóng)法律制度時，著力將“通適性”法理與“專門性”的部門法律制度融合，力圖避免空泛枯燥，使涉農(nóng)法律表達通俗易懂，落地有聲，貼近實際，貼切群眾。
作者長期在中央政策研究、行政管理和國家立法機關從事“三農(nóng)”政策研究、管理及立法工作，職業(yè)習慣使該書實踐性、針對性特征明顯，繼承前兩冊的風格，無隔靴搔癢、模棱兩可式的空談（《萬世根本》第一冊聚焦農(nóng)村改革與發(fā)展，于2005年出版，《萬世根本》第二冊聚焦立法監(jiān)督與人大制度，于2013年出版）。立志于鄉(xiāng)村振興者，讀讀這本書，會受到啟迪，有所裨益。
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