2020-02-19 10:45:48
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是取得第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面勝利兌現(xiàn)之年。按照習(xí)近平總書記提出的全面小康“一個(gè)都不能少”的要求，農(nóng)業(yè)是短腿、農(nóng)村是短板、農(nóng)民收入是短項(xiàng)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是底線任務(wù)。為此，今年中央一號(hào)文件任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，一方面提出補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，如期實(shí)現(xiàn)脫貧底線任務(wù)；另一方面提出要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。貫徹落實(shí)好今年的中央一號(hào)文件，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，以產(chǎn)業(yè)振興確保全面建成小康社會(huì)的成色、脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是要從農(nóng)業(yè)就是單一種養(yǎng)的傳統(tǒng)概念中解脫出來，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅文、一二三產(chǎn)業(yè)多元融合，就是要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志。
（一）以穩(wěn)糧增畜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點(diǎn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給既是“三農(nóng)”工作的頭等大事，也是治國(guó)理政的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。首先要穩(wěn)糧。糧食安全才能確保國(guó)家安全。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更要穩(wěn)糧、穩(wěn)農(nóng)。
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，今年糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給要總量充裕。要繼續(xù)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。
一要強(qiáng)化糧食安全省市縣長(zhǎng)責(zé)任制考核，糧食播種面積和產(chǎn)量要層層分解，保持穩(wěn)定。二要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民愿意種糧、不吃虧。三要全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧積極、不吃虧。在保證總量穩(wěn)定的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。其次要增畜。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與種植業(yè)并列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱。居民生活水平的提高，對(duì)肉蛋奶的需求進(jìn)一步提升。
近兩年來，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方因素的影響，我國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2018年我國(guó)全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8517萬噸，比上年下降0.3%。其中，豬肉產(chǎn)量5404萬噸，下降0.9%；2019年生豬生產(chǎn)波動(dòng)更大，形勢(shì)更嚴(yán)峻。抓好生豬生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。要嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，加快優(yōu)化豬肉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類、牛羊生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板
扶貧的重點(diǎn)區(qū)域在縣域，縣域扶貧的根本在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和人口擺脫貧窮的根本出路，是最根本和最長(zhǎng)久的扶貧。貧困戶只所以貧困，就是因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展缺資金、缺觀念、缺資源，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口的原則下，立足當(dāng)?shù)刭Y源，聚焦短板弱項(xiàng)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧模式要以幫扶機(jī)制退出后產(chǎn)業(yè)仍能持續(xù)為根本。要按照“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村有合作組織、戶有脫貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈接、基地連戶、股份連心、責(zé)任連體”的實(shí)施路徑，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實(shí)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)貧困山區(qū)利用涉農(nóng)整合資金發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、帶貧益貧作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)縣鎮(zhèn)形成1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，精心打造一批農(nóng)業(yè)品牌。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、土地、資金、項(xiàng)目等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧基地集中。采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、致富能人引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范、優(yōu)惠政策支持和貧困群眾帶資入股、土地入股、托管經(jīng)營(yíng)等方式，切實(shí)把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益共享的鏈條之中。實(shí)現(xiàn)貧困村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、綠水青山變金山銀山“四變改革”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保貧困戶早日脫貧有依靠，長(zhǎng)遠(yuǎn)增收有保障。
積極推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，充分發(fā)揮“黨支部+”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股權(quán)量化，建立健全多種形式股份合作，最大限度提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，聚集體之智，舉集體之力，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)最后一塊短板，不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的工作要求，持續(xù)做好已脫貧戶幫扶，確保穩(wěn)定增收不返貧。堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、政策保障、扶志扶智等鞏固提升“組合拳”，多措并舉提高脫貧質(zhì)量。
（三）以發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體為依托縱向延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
今年中央一號(hào)文件提出:“支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。” 就是要依托種養(yǎng)業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造從“良田”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。讓農(nóng)民進(jìn)入到全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙涞?ldquo;利益圈”、“價(jià)值圈”，開辟穩(wěn)定增收的新渠道。
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)(2015]93號(hào))，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了全面部署。近年來，中央有關(guān)部委對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體進(jìn)行了有益探索，大體有五種：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)部等6部委《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號(hào))，提出積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。
二是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，到2020年創(chuàng)建300家，通過審核的產(chǎn)業(yè)園，即可領(lǐng)取1億元的補(bǔ)助。
三是國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號(hào)），按照當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)的思路，到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)多模式融合、多類型示范。一旦創(chuàng)建通過，國(guó)家將給予5000萬元補(bǔ)助資金。
四是田園綜合體。財(cái)政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），確定在河北、陜西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。田園綜合體是通過農(nóng)民合作社為依托，集循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的的綜合項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)的田園綜合體每年可獲得6000—8000萬元的資金。
五是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》（農(nóng)辦加〔2017〕20號(hào)），按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，在全國(guó)范圍內(nèi)培育打造和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合方式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高效、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成多元化的融合發(fā)展新模式新經(jīng)驗(yàn)。從2018年開始，每個(gè)創(chuàng)建通過的先導(dǎo)區(qū)，國(guó)家將給予2000—3000萬元補(bǔ)助資金。
上述這些類型總體特點(diǎn)都是構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。今年要對(duì)照上述文件政策，進(jìn)行回顧梳理，看看到底貫徹的怎樣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可復(fù)制可推廣的模式，全面推進(jìn)。
（四）以培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為路徑橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
構(gòu)建多元融合產(chǎn)業(yè)體系有二維路徑，即基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的縱向延伸與基于農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的橫向拓展。縱向延伸拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，一產(chǎn)接二連三。橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，則使農(nóng)業(yè)從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向休閑、健康、生態(tài)保護(hù)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建新平臺(tái)新載體，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。
一要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。深入挖掘農(nóng)村豐富的文物遺址、歷史傳說、傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)耕文化、田園景觀等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、科普、文化等功能融合，發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、休閑度假游、科普研學(xué)游、民俗鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品。以每年的“農(nóng)民豐收節(jié)”為載體，培育一批農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二要孵化鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。融合“人”“文” “產(chǎn)”“居”等要素，整合鄉(xiāng)土文化、民間工藝、特色小吃等優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展民間剪紙、手工刺繡、麥稈草編、泥塑彩陶、農(nóng)民畫等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。延伸帶動(dòng)以休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)等為主題的鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村記憶尋跡、鄉(xiāng)土風(fēng)情展示等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批記憶化、特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)品牌，打造一批以“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)趣”“鄉(xiāng)野”為主要模式的鄉(xiāng)愁記憶村。
三要鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。積極盤活鄉(xiāng)村房屋、農(nóng)田、特色物產(chǎn)、特色休閑娛樂方式和民俗活動(dòng)等資源，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、生產(chǎn)租賃、眾籌、股份合作等多種互助共享經(jīng)濟(jì)形式，探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型共享民宿、共享農(nóng)莊、共享村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資源與城市需求最大化最優(yōu)化配對(duì)，使農(nóng)民變股民、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變期貨、消費(fèi)者變投資者。
四要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合為主攻方向，以培育新生產(chǎn)要素、提升數(shù)字化生產(chǎn)力、提高數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點(diǎn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)“三大”數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展數(shù)字田園、智慧種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌等數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
五要引導(dǎo)鄉(xiāng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。做好智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)村人才培訓(xùn)平臺(tái)、村集體經(jīng)濟(jì)資源共享平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織線上線下產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(一)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)工程。2016年中央一號(hào)文件提出了大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、2022年完成10億畝。2017年、2018年中央一號(hào)文件都提出了大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量, 國(guó)土資源部財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央支持土地整治重大工程有關(guān)工作的通知》鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌土地整治，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用整理，推進(jìn)廢棄、損毀土地復(fù)墾，增強(qiáng)“土地整治+”綜合效應(yīng)。2019年中央一號(hào)文件中更是提出到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫。國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）。
今年中央一號(hào)文件明確要求：“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊成一塊。”實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目F+EPC工程”， 各地都要通過申請(qǐng)新增耕地指標(biāo)交易和包裝申報(bào)國(guó)家農(nóng)林項(xiàng)目、獲取中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金,形成政府補(bǔ)貼資金、銀行擔(dān)保貸款、社會(huì)資本投入等多渠道的資金來源(F)，獲取項(xiàng)目前期所需要投入的資金，后期通過工程總承包(EPC)和投融資運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。要按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同“田、土、水、路、林、電、技、管”推進(jìn)，建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
積極引進(jìn)“債貸投”相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，拓寬建設(shè)資金來源渠道。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。完善水利設(shè)施，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和水毀工程修復(fù)，解決灌區(qū)續(xù)建配套、老化失修等問題。加強(qiáng)地表水收集利用，加強(qiáng)與現(xiàn)有灌區(qū)渠道連接配套，不斷提升水資源利用效率。完善田間道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接、主要路段硬質(zhì)化，滿足大中型農(nóng)機(jī)無障礙進(jìn)田作業(yè)要求。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任主體，確保管護(hù)工作到位。
（二）以農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)促農(nóng)業(yè)增效
中央一號(hào)文件提出要“強(qiáng)化科技支撐作用”。農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的題中應(yīng)有之義。一要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。針對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞“凝練一支隊(duì)伍、融入一個(gè)企業(yè)、創(chuàng)立一個(gè)品牌、培育一批人才、引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、造富一方百姓”目標(biāo)，協(xié)同搭建起產(chǎn)學(xué)研用一體的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技人才團(tuán)隊(duì)。科技人才團(tuán)隊(duì)的技術(shù)崗位設(shè)置、研究任務(wù)與經(jīng)費(fèi)使用貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的有效銜接。創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，組建專家牽頭、企業(yè)主體的育種聯(lián)盟，開展良種科技攻關(guān)，加快新品種繁育、培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。既要中國(guó)碗裝中國(guó)糧，而且要中國(guó)糧來自中國(guó)種。
二要健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技入戶方式。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，分工協(xié)作、形式多樣、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
三要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實(shí)“科技惠民計(jì)劃”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2022年)”等重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與高校院所深度合作，開展新品種、新技術(shù)、新模式、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等科技成果推廣應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高精尖發(fā)展。支持各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、專家工作站。支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，健全各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。
四要推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣良種良法、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥，推廣地膜覆蓋、機(jī)械深松、節(jié)水灌溉和稻油連作全程機(jī)械化等四大關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作示范。推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)示范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。
（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促農(nóng)業(yè)增值
中央一號(hào)文件提出：“加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、產(chǎn)品博覽園，是聚集智力創(chuàng)新要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。以“規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、設(shè)施裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著、輻射效應(yīng)明顯”為原則，集中力量抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，拓寬融資渠道，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量、主體帶動(dòng)能力，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等，拓展園區(qū)多種功能，輻射帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)、增收致富。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)園區(qū)技術(shù)、策劃、管理、營(yíng)銷等方面全方位指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，把園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。加大園區(qū)現(xiàn)代科技、災(zāi)害防控等先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育成科研創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、職業(yè)農(nóng)民搖籃。在此基礎(chǔ)上，加快資源跨區(qū)域整合，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域規(guī)劃，集中連片打造市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集群和田園綜合體，通過建設(shè)大園區(qū)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大發(fā)展。
（四）以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)促農(nóng)業(yè)增收
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系。加大對(duì)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)成績(jī)突出主體政策支持力度。建立線上線下相結(jié)合的品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。做好品牌宣傳推介，充分利用電商平臺(tái)講好品牌故事。推進(jìn)品牌建設(shè)“六個(gè)一”工程。
一是認(rèn)證一批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。三品一標(biāo)，是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱，是由政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，筑牢品牌建設(shè)基礎(chǔ)。
二是挖掘一批可登記地標(biāo)產(chǎn)品。結(jié)合地域文化、歷史背景，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺N養(yǎng)殖傳統(tǒng)習(xí)慣，大力挖掘國(guó)家地理標(biāo)志登記產(chǎn)品資源目錄以外的可認(rèn)證產(chǎn)品資源。
三是提升一批現(xiàn)有品牌。對(duì)已通過認(rèn)證的地理標(biāo)志登記產(chǎn)品進(jìn)行集中培育、包裝。加大品牌宣傳推介力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
四是建設(shè)一批品牌形象店。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為重點(diǎn)，在全國(guó)重點(diǎn)城市及輻射城市建設(shè)區(qū)域公用品牌形象店（直營(yíng)店）。
五是引進(jìn)一批名牌企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，通過市場(chǎng)手段，以產(chǎn)品為中心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，把名牌培育與招商引資相結(jié)合，引進(jìn)知名度高、影響帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等名牌企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和影響力。
六是建設(shè)一批鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟。鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱，它旨在集聚優(yōu)勢(shì)資源和多方力量，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟注重的是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)良程度與專精程度。品牌是鄉(xiāng)產(chǎn)聯(lián)盟不可或缺的元素，打造具有IP屬性的鄉(xiāng)產(chǎn)品牌，是聯(lián)盟的最高目標(biāo)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平，以壯大新型經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化水平，以建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化水平，以培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
（一）以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高規(guī)模化水平
在全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度建設(shè)。建立健全各級(jí)綜合性交易平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵(lì)村集體采取土地整村入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)；支持各類社會(huì)化服務(wù)組織開展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)。
運(yùn)用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，探索股份合作、委托流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)方式，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率。支持農(nóng)投公司對(duì)農(nóng)村土地的儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（二）以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高組織化水平
黨的十七屆三中全會(huì)提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“火車頭”，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“推進(jìn)器”。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)扶持特色化、示范型的家庭農(nóng)場(chǎng)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、資金為重點(diǎn)組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化專業(yè)合作社。通過扶持本土企業(yè)、招商引資等途徑，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等合作經(jīng)營(yíng)，以分工協(xié)作為前提，健全土地、資金、科技、信息、品牌等資源要素共享機(jī)制，完善利益共享機(jī)制，積極培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。
（三）以建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制提高市場(chǎng)化水平
黨的十九大提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)有效銜接，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系。開展種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、科技應(yīng)用等方面培訓(xùn)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持小農(nóng)戶通過土地、勞動(dòng)、技藝、產(chǎn)品等多種方式，發(fā)展多樣化的合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶組織化程度。支持小農(nóng)戶在種植生產(chǎn)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)多業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合創(chuàng)收。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接力度，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等多種形式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)有效服務(wù)能力。
（四）以培育專業(yè)化服務(wù)組織提高社會(huì)化水平
全面推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)。培育專業(yè)化市場(chǎng)化多元化服務(wù)組織，探索建立農(nóng)經(jīng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織和市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)租賃市場(chǎng)，提升農(nóng)機(jī)集約利用效率。支持服務(wù)組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，開展以土地流轉(zhuǎn)、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。探索政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新有效路徑。
（趙強(qiáng)社，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，馬克思主義哲學(xué)研究生、教育學(xué)碩士、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展管理學(xué)博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心主任。）
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