2020-03-02 17:48:00
做好新疆“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央一號文件精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，始終保持戰(zhàn)略上的清醒，切實增強穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“戰(zhàn)略后院”的責任感和使命感，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對“三農(nóng)”發(fā)展帶來的沖擊和影響，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保新疆各族群眾同全國人民一道同步邁入全面小康社會。
第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一要狠抓脫貧任務(wù)的完成。咬定目標、堅持標準，強化責任落實，集中優(yōu)勢兵力打贏南疆四地州深度貧困殲滅戰(zhàn)，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余16.58萬貧困人口如期脫貧、560個貧困村全部退出、10個貧困縣全部摘帽。二要狠抓脫貧成果的鞏固。抓好對已脫貧人口排查問題整改，認真查找漏洞缺項，逐項整改清零，逐戶對賬銷號。健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。同時，抓緊研究建立2020年后解決相對貧困長效機制，制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的具體措施，三要狠抓脫貧考核驗收和總結(jié)宣傳。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。全面總結(jié)新疆脫貧攻堅成功經(jīng)驗，組織開展脫貧攻堅獎評選表彰，扎實做好脫貧攻堅宣傳報道工作。四要狠抓脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。堅持自治區(qū)負總責、地縣抓落實、鄉(xiāng)村抓落地工作機制，強化五級書記抓扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制。貧困縣鄉(xiāng)黨政正職保持穩(wěn)定，已退出貧困村的第一書記、扶貧干部、“訪惠聚”駐村工作隊不撤，確保摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
第二，加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。一要補農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面。繼續(xù)推進南疆煤改電工程，改善南疆四地州居民供暖條件。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，解決剩余1.53萬貧困人口飲水安全問題。二要補農(nóng)村人居環(huán)境整治短板。堅持以自治區(qū)“千萬工程”為引領(lǐng)，持續(xù)做好屋里院內(nèi)院外“六件事”，分類推進農(nóng)村廁所革命、進一步提升庭院環(huán)境、持續(xù)改善居住環(huán)境、全面推進農(nóng)村生活垃圾清理、梯次推進生活污水處理、積極開展村莊清潔行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)。三要補農(nóng)村教育短板。以南疆為重點，持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學，加快農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育普及成果。抓好教師隊伍建設(shè)，建立健全補充機制，提升教育教學能力，落實好待遇保障政策。四要補農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。辦好縣級醫(yī)院，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和基層疾病預(yù)防控制隊伍建設(shè)。扎實開展好城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，穩(wěn)步提高全民健康水平。五要補農(nóng)村社會保障短板。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，持續(xù)完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、生育保險、社會救助等制度，擴大社會保險覆蓋面。持續(xù)做好“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福大院”建設(shè)。六要補鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)短板。繼續(xù)推進南疆四地州鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化智能服務(wù)建設(shè)。組織城市文藝團體和文藝工作者開展送文化下鄉(xiāng)活動，深入開展“我們的中國夢”文化進萬家活動和“結(jié)親戚、送文化”工作。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程。辦好以“慶豐收、迎小康”為主題的農(nóng)民豐收節(jié)。七要補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題治理短板。繼續(xù)推進重點防護林、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)。重點抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)村水環(huán)境治理等工作。
第三，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要深入推進穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色。促進農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。堅持糧食生產(chǎn)“疆內(nèi)平衡、略有結(jié)余”，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，建立和完善小麥市場價格形成機制，實行市場價收儲，提高冬小麥耕地地力補貼標準，擴大青貯和特種玉米種植面積，積極發(fā)展大豆、薯類種植。持續(xù)優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，以國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)為依托，支持發(fā)展優(yōu)勢棉區(qū)，產(chǎn)量穩(wěn)定在450萬噸左右。畜牧業(yè)要堅持生態(tài)化方向，打造新疆綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，五年內(nèi)力爭農(nóng)區(qū)新增肉羊800萬只、奶牛20萬頭、肉牛30萬頭。堅持做強林果業(yè)，林果面積穩(wěn)定在2200萬畝，著力在發(fā)展林果保鮮貯運、加工轉(zhuǎn)化和提升品牌上下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快做大特色農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展具有新疆特色的番茄、西甜瓜、枸杞、中藥材和芳香作物等地方土特產(chǎn)和小品種，突出發(fā)展南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，全面提升疆內(nèi)蔬菜供給保障能力。二要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，提升縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)村有衛(wèi)星工廠、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣有產(chǎn)業(yè)加工園。狠抓以馕產(chǎn)業(yè)為重點的主食加工業(yè)，提升面粉加工轉(zhuǎn)化能力。立足新疆特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)一批高端功能性食品和精深加工農(nóng)產(chǎn)品，帶動建設(shè)一批功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做強功能性食品加工業(yè)。三要強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。重點支持新疆果業(yè)集團加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購和疆外銷售“兩張網(wǎng)”，力爭2020年達到果品營銷收入突破100億元。繼續(xù)完善南疆林果產(chǎn)品托市收購政策。支持國有企業(yè)介入南疆蔬菜購銷。實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品地、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。擴大農(nóng)產(chǎn)品消費扶貧，繼續(xù)抓好以華東、華南、華中等區(qū)域為主的農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，利用援疆機制深入實施“百城千店”工程，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動，擴大新疆農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。四要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮新疆森林草原沙漠旅游、河湖濕地觀光、冰雪運動資源優(yōu)勢，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批精品線路和示范點，推進鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展，支持各地開展各類鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全域旅游中的貢獻率，力爭2020年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客人次占全區(qū)旅游接待人次比重超過30%。五要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進水利樞紐骨干工程、大中型灌區(qū)續(xù)建工程和節(jié)水改造工程建設(shè)。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以南疆為重點新建高標準節(jié)水灌溉面積300萬畝。在國家支持下抓緊啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。圍繞建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第四，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。打破公益一類和公益二類科研事業(yè)單位的界限，進一步完善農(nóng)業(yè)科技工作業(yè)績獎勵和成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。在條件具備的農(nóng)業(yè)科研院校探索開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)和畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)種業(yè)，繼續(xù)推進小麥、玉米、棉花、特色經(jīng)濟作物“4個百萬畝”種子基地建設(shè)，支持自治區(qū)南繁育種基地建設(shè)，打造一批銷售額超億元的“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)。二要強化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。理順基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)管理體制，推動基層農(nóng)技推廣人員聚焦主責主業(yè)。建立農(nóng)技推廣人員補充長效機制。充分發(fā)揮科技特派員在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大專院校組建農(nóng)技服務(wù)隊、專家巡回服務(wù)團到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃和“一戶一個明白人”培訓工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員、村村都有農(nóng)技服務(wù)隊，戶戶都有技術(shù)明白人。三要強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)。多渠道鼓勵和支持農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)營組織、專業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程科技服務(wù)。鼓勵全社會有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，壯大市場化社會化科技服務(wù)力量。推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域拓展，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)以及配套服務(wù)延伸，提高農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)在農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。四要強化農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控。針對新疆自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，要強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，提升災(zāi)害預(yù)警能力，努力減少洪澇、旱災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、風災(zāi)等災(zāi)害損失。要突出抓好小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物病蟲害綜合防治。強化林果重大病蟲害生物防控防治，做到整形修剪、秋施基肥、果樹防凍害管理及石硫合劑基礎(chǔ)防治全覆蓋。加強畜禽疫病防控體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情、高致病禽流感報告制度和防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
第五，堅決維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實自治區(qū)黨委關(guān)于全面加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)各項措施，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。突出政治標準，注重從反恐維穩(wěn)、反分裂斗爭、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線中發(fā)展黨員。選優(yōu)派強駐村第一書記，統(tǒng)籌發(fā)揮好駐村各支力量共同抓黨建促脫貧促穩(wěn)定。二要加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，打好反恐維穩(wěn)組合拳，持續(xù)推進嚴打暴恐專項斗爭，優(yōu)化維穩(wěn)措施，構(gòu)建長效機制，確保農(nóng)村社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。強化思想宣傳工作，牢牢掌握農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。深化民族團結(jié)進步教育，常態(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動。三要健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責人包村制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺。健全基層民主制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。全面推進農(nóng)村移風易俗。四要調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。健全人民調(diào)解員隊伍和行政調(diào)解制度，鼓勵和支持商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所介入鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮作用，形成調(diào)解矛盾化解糾紛的合力。
第六，落實好農(nóng)村補短板保障措施。一要壓實責任。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，明確工作任務(wù)，形成各級各地抓鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作合力。當前，正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，各地各有關(guān)部門要全力抓好農(nóng)村疫情防控工作，扎實有力地保障好蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序，強化措施抓好“三農(nóng)”各項工作。二要強化投入保障。落實堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的比例。落實高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)節(jié)機制，通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多的金融資源配置到“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三要落實鄉(xiāng)村發(fā)展用地配套政策。支持保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標，自治區(qū)土地利用年度計劃應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。四要推動人才下鄉(xiāng)。落實自治區(qū)鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的特殊激勵政策，將人才招錄、管理、使用權(quán)限直接下放到縣一級，推動人才向基層一線特別是鄉(xiāng)村流動。不允許上級機關(guān)占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職級職數(shù)，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部，同等條件下應(yīng)優(yōu)先晉升職級。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，探索通過崗編適度分離等多種方式，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，健全完善高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。五要抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的各項政策。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。加快推進國有農(nóng)牧場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。
編輯：張靜
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