2020-04-03 16:29:04
2019年，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極努力，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。綜合各地省級(jí)平臺(tái)建設(shè)和追溯制度創(chuàng)新方面的典型經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。廣東在國(guó)家平臺(tái)推廣和省級(jí)平臺(tái)應(yīng)用方面都走在全國(guó)前列，其中重要原因就是廣東省委、省政府高度重視追溯工作。省級(jí)層面相繼出臺(tái)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》《廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，著力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)助機(jī)制。福建頒發(fā)了《福建省食品安全追溯管理辦法》，使農(nóng)產(chǎn)品追溯工作有法可依，有章可循。四川將追溯工作納入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定、國(guó)家（?。┘?jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)考核認(rèn)定評(píng)分細(xì)則，與商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)>的落實(shí)措施》，建立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，將重要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)家追溯平臺(tái)實(shí)施追溯管理納入落實(shí)措施清單中。從省級(jí)層面推動(dòng)追溯，有利于各級(jí)各部門(mén)形成統(tǒng)一合力，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的追溯工作機(jī)制。
二是加大投入保障。2011年以來(lái)，四川省累計(jì)投入7390萬(wàn)元，支持234縣（次）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，同時(shí)明確要求國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要拿出資金用于追溯工作。國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行以來(lái)，四川已累計(jì)安排2400萬(wàn)元用于支持國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行及推廣應(yīng)用，主要用于設(shè)備配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等。2018-2019年，江蘇省級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作經(jīng)費(fèi)1.15億元，用于支持各市縣開(kāi)展追溯、補(bǔ)助企業(yè)追溯基本設(shè)備。重慶市選取追溯示范企業(yè)每年給予1-2萬(wàn)元補(bǔ)貼，轄下石柱縣每個(gè)追溯注冊(cè)企業(yè)5000元補(bǔ)助，注冊(cè)并使用二維碼進(jìn)行實(shí)質(zhì)追溯的給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼；北碚區(qū)要求認(rèn)證企業(yè)除注冊(cè)外必須在追溯平臺(tái)上填報(bào)數(shù)據(jù)才能獲得“三品一標(biāo)”補(bǔ)貼，并將追溯工作納入監(jiān)管日常檢查內(nèi)容。通過(guò)加大追溯投入，充實(shí)各級(jí)追溯工作經(jīng)費(fèi)，減輕企業(yè)追溯負(fù)擔(dān)，加快了追溯工作的推進(jìn)步伐。
三是創(chuàng)新制度機(jī)制。四川省部分縣（市、區(qū)）通過(guò)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂追溯管理協(xié)議，明確追溯任務(wù)、制定考核管理辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯管理的積極性。北京、海南等地引入第三方服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供追溯信息采集錄入等服務(wù)，方便中小企業(yè)使用追溯平臺(tái)，降低企業(yè)管理成本。重慶以柑橘產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧畜禽產(chǎn)業(yè)，每年選取幾家企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品追溯試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合，對(duì)韭菜產(chǎn)品推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與市場(chǎng)銷(xiāo)售資格證制度“雙證制”，探索非電子化追溯模式；廣州市開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)，探索構(gòu)建種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接機(jī)制。佛山市高明區(qū)實(shí)施“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”，整合農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從種養(yǎng)殖到市場(chǎng)環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+快檢”體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品追溯過(guò)程中企業(yè)動(dòng)力不足、部門(mén)協(xié)同不夠、追溯需求多樣等問(wèn)題。
四是狠抓政策落實(shí)。四川省成立追溯品牌科，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)崗，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)追溯工作，制定《國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)及審核操作指南》《國(guó)家追溯平臺(tái)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程》等規(guī)范性文件，推動(dòng)國(guó)家追溯平臺(tái)應(yīng)用制度化、規(guī)范化。貴州制定《貴州省推廣應(yīng)用國(guó)家平臺(tái)基地巡查應(yīng)用指南》，強(qiáng)化部署調(diào)度，定期通報(bào)各地推進(jìn)情況；海南除落實(shí)部“四掛鉤”政策外，還將農(nóng)產(chǎn)品追溯與海南省發(fā)展資金掛鉤；福建給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供扶持，發(fā)放標(biāo)簽，堅(jiān)持線上巡查與現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)研結(jié)合，將追溯納入市縣監(jiān)管部門(mén)績(jī)效考核，加強(qiáng)督促與核查。陜西嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”要求，追溯覆蓋率達(dá)不到80%的省級(jí)農(nóng)安縣，堅(jiān)決予以通報(bào)摘牌，參加各大展會(huì)產(chǎn)品必須可追溯，必須在展會(huì)上宣傳質(zhì)量追溯，形成了平利絞股藍(lán)、留壩蜂蜜等一批追溯典型。
五是突出宣傳培訓(xùn)。四川連續(xù)4年舉辦全省追溯體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全省各級(jí)工作機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)、制作操作視頻等方式，加大對(duì)全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體國(guó)家追溯平臺(tái)的線上、線下技術(shù)指導(dǎo)，年均培訓(xùn)1000人次以上。廣東各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、追溯主體人員5000多人。江蘇僅2018年就組織7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)主體1347家。安徽實(shí)行月度匯報(bào)制度，加大追溯法律法規(guī)政策宣貫，利用農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)展會(huì)，大力推介追溯產(chǎn)品；陜西加大追溯宣傳力度，先后和陜西日?qǐng)?bào)、三秦都市報(bào)等紙媒合作，報(bào)導(dǎo)陜西追溯取得的成效，利用農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等活動(dòng)，發(fā)放追溯宣傳材料。
六是持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)。陜西省級(jí)追溯平臺(tái)針對(duì)企業(yè)宣傳展示、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接需求，建立了企業(yè)空間和電商平臺(tái)鏈接頻道，提高企業(yè)入駐平臺(tái)的積極性。在追溯信息采集方面，實(shí)現(xiàn)了可以人工錄入，也可以通過(guò)手機(jī)拍攝照片、視頻、語(yǔ)音等多種途徑。在追溯碼打印方面，先向企業(yè)直接發(fā)放二維碼標(biāo)簽，企業(yè)再利用“反掃碼”技術(shù)，在終端上將產(chǎn)品追溯信息錄入，不再需要購(gòu)置追溯碼專(zhuān)用打印機(jī)。廣東省級(jí)追溯平臺(tái)設(shè)有追溯標(biāo)簽編輯功能，在統(tǒng)一“廣東追溯”的基礎(chǔ)上，保留市、縣各級(jí)地方追溯標(biāo)識(shí)，盡量穩(wěn)定原有追溯工作格局。
各地要積極借鑒上述先行先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)不斷做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。堅(jiān)持主動(dòng)作為。各地開(kāi)展追溯的進(jìn)展差異較大，既與各地認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)管理水平、部門(mén)協(xié)作等方面有關(guān)，也與承擔(dān)追溯管理工作部門(mén)工作方式方法有關(guān)，在追溯體系建設(shè)當(dāng)中統(tǒng)一思想有難度，管理制度等硬性問(wèn)題需要單位自己去協(xié)調(diào)。追溯工作不能坐等立法和政策到位，要主動(dòng)爭(zhēng)取支持，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，一步一步往前推。堅(jiān)持百花齊放。國(guó)家追溯平臺(tái)不能包打天下，地方追溯平臺(tái)可以有個(gè)性要求，總的原則是發(fā)揮各方面積極性，將各方面資源力量整合好，以國(guó)家追溯平臺(tái)為中心，各地平臺(tái)為補(bǔ)充，加快推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)的對(duì)接，形成各具特色、互通共享的工作格局，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。堅(jiān)持典型引領(lǐng)。與各地區(qū)特色、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，找準(zhǔn)追溯工作推動(dòng)示范的立足點(diǎn)，選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、連續(xù)開(kāi)展追溯、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、規(guī)模大、影響力帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，開(kāi)展追溯示范活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持深化研究。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)了解各地經(jīng)驗(yàn)做好，做好理論研究基礎(chǔ)準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，豐富追溯理論支撐，探索創(chuàng)新追溯模式。堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)。加強(qiáng)追溯掛鉤意見(jiàn)的督促考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程來(lái)抓，推動(dòng)將追溯工作納入績(jī)效考核，建立及時(shí)通報(bào)調(diào)度機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)及時(shí)了解國(guó)家平臺(tái)的情況，便于督辦落實(shí)。
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