2020-04-06 12:20:00
新冠肺炎疫情對(duì)我國農(nóng)業(yè)造成全面和深刻影響。中央和各地及時(shí)采取一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施，有力平復(fù)了疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期沖擊，春耕春管和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通有序推進(jìn)。但從長期看，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)后期的潛在影響正在緩慢釋放，應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度給予足夠重視，全力保障全年糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
從短期影響看
——對(duì)糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。
雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒有出現(xiàn)較大問題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。早稻主產(chǎn)區(qū)水稻春播已錯(cuò)開疫情管控高峰期，播種總體影響有限。冬小麥主產(chǎn)區(qū)受疫情影響不大，且多為開放、通風(fēng)較好的空間，基本沒有影響春季田間管理。玉米、大豆主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，由于主產(chǎn)區(qū)和播種期均錯(cuò)開疫情嚴(yán)重區(qū)域及時(shí)段，備耕春耕進(jìn)展有序，總體影響不大。
——對(duì)蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來區(qū)域性、階段性滯銷沖擊。
此次疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)旺季。受物流受阻、消費(fèi)不振、供應(yīng)鏈斷裂等因素影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷售渠道不穩(wěn)、價(jià)格跌破成本線的情況。雖然部分地方、部分品種積極開動(dòng)電商“帶貨”，但總體上已經(jīng)形成了區(qū)域性、階段性滯銷，種植農(nóng)戶和流通企業(yè)前期損失較大，一定程度上影響再生產(chǎn)、再投入的積極性，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來的損失仍待評(píng)估。
——對(duì)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。
疫情期間，各地交通管制和封村斷路，致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)受阻、交易市場關(guān)閉，大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄，部分養(yǎng)殖戶損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖分工高度專業(yè)化，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，因隔離管制和復(fù)工延遲對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈造成休克式損傷，并且湖北省是我國最大淡水養(yǎng)殖省份，水產(chǎn)品大量瞬間壓塘，不僅給養(yǎng)殖戶帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，還造成當(dāng)季種苗供給失衡和供應(yīng)斷檔。此外，特種養(yǎng)殖行業(yè)遭受重創(chuàng)，交易市場關(guān)閉，消費(fèi)信心短期內(nèi)難以恢復(fù)。
從長期影響看
——農(nóng)資市場供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
疫情影響部分農(nóng)民的購肥需求延緩，農(nóng)資價(jià)格沒有出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因前期備貨量較為充足，對(duì)南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響，春季農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。
但是，隨著農(nóng)資庫存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。特別是湖北是我國重要的化肥生產(chǎn)大省，化肥開工率較同期大幅下降，有可能導(dǎo)致后期農(nóng)資市場價(jià)格的普漲。此外，化肥等部分農(nóng)資“兩頭在外”，一頭礦石資源需要大量進(jìn)口，一頭大量農(nóng)資產(chǎn)品出口。2019年我國礦物肥料及化肥進(jìn)口1110.4萬噸，相比增加16.9%。近期國外疫情愈發(fā)嚴(yán)重，如果短期內(nèi)得不到有效控制，可能影響化肥原材料進(jìn)口。
——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難逐步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。
疫情對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶來短期沉重壓力，特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體沖擊大于小農(nóng)戶，對(duì)民營企業(yè)沖擊大于國有企業(yè)，對(duì)重災(zāi)疫區(qū)企業(yè)沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。
一方面，因開工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯(cuò)峰返崗，農(nóng)企生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，影響其資金結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)；另一方面，上游原材料供應(yīng)緊張、下游產(chǎn)品流通不暢，導(dǎo)致與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)梗阻。
雖然國家和各地及時(shí)出臺(tái)了一系列支持企業(yè)扶危渡困的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)體量小、數(shù)量大，納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單目錄的極為有限。短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅自身難以完全恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)，還對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來連鎖式?jīng)_擊，甚至對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局帶來傳導(dǎo)效應(yīng)。
——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
據(jù)專家預(yù)測，新冠疫情導(dǎo)致我國一季度進(jìn)出口貿(mào)易將下降10%-15%，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域沖擊更為明顯。
一方面，隨著國外疫情持續(xù)蔓延，各個(gè)國家相繼實(shí)行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當(dāng)其沖。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國，印度、越南等大米出口大國，紛紛明確暫停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國港口轉(zhuǎn)運(yùn)困難，大豆出口受阻。
另一方面，當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量和庫存不容樂觀。2019年以來，全球極端氣候增多，世界各地災(zāi)害頻繁，一些地方出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺跡象，再與此次嚴(yán)重疫情交織疊加，今年夏季糧食生產(chǎn)難度加大。這些情況，導(dǎo)致全球糧食不安因素愈發(fā)突顯。如世界主要產(chǎn)糧國加快限制或者禁止糧食出口步伐，與各地恐慌性囤糧疊加，可能會(huì)引發(fā)全球糧食動(dòng)蕩。盡管我國“糧食基本自給，口糧絕對(duì)安全”，但是受制于全球糧食供應(yīng)鏈脆弱的緊平衡狀態(tài)，依靠貿(mào)易調(diào)劑余缺、解決結(jié)構(gòu)短缺的空間非常有限，客觀上推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
對(duì)策建議
一是盡快出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
疫情之年穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價(jià)，秈稻較去年每斤提高1分錢，粳稻價(jià)格持平，釋放了國家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號(hào)，但漲幅仍未達(dá)到市場預(yù)期，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)因疫情影響帶來的生產(chǎn)成本提升和市場波動(dòng)。
因此，既要看到這些單一的、臨時(shí)的政策短期效果，也要正視后疫情時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力，建議統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價(jià)格、收儲(chǔ)、流通、貿(mào)易、基建等政策工具，制定專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
二是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供給穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及時(shí)、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進(jìn)入新常態(tài)下，應(yīng)加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場運(yùn)行調(diào)度，為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。
盡快全面恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序，特別是推動(dòng)湖北磷礦和化肥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通原料和產(chǎn)品運(yùn)輸通道。緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)的出、運(yùn)的到、用的上。特殊之年，應(yīng)加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備力度，保障鉀肥、磷肥等對(duì)外依存度高的礦石原料進(jìn)口渠道暢通，實(shí)行重要農(nóng)資分區(qū)分級(jí)儲(chǔ)備并保持一定比例。
三是高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)能恢復(fù)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些領(lǐng)域受疫情沖擊最為嚴(yán)重。一定程度上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢成為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模效益成為規(guī)模損失。
建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力助其解決生存之憂和盡快恢復(fù)產(chǎn)能。實(shí)施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資專項(xiàng)支持，防范資金鏈斷裂大量破產(chǎn)倒閉，防止誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付，彌補(bǔ)因疫情造成的相關(guān)損失，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)再生產(chǎn)。此外，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“新基建”支持力度，全面提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和綜合競爭力。
四是加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測與市場調(diào)控。
此次全球疫情危機(jī)的一個(gè)副產(chǎn)物，即貿(mào)易全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。疫情從公共衛(wèi)生危機(jī)開始，逐漸向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)及國際貿(mào)易危機(jī)蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應(yīng)急選項(xiàng)，很有可能發(fā)展為長期的大趨勢。
要密切關(guān)注全球糧食市場走勢，特別是跟蹤監(jiān)測世界主要產(chǎn)糧國和出口大國的政策變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國糧食進(jìn)出口策略。非常時(shí)期要優(yōu)先保障國內(nèi)糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對(duì)外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測和預(yù)警，推演不同情勢下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響與變化，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。
編輯：任靜
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