2020-04-15 15:33:02
本報(bào)記者 胡立剛
“我給你推薦兩本書，一本是《田野的希望》，一本是《農(nóng)民的呼喚》，這兩本書記錄了欣欣向榮的松江‘三農(nóng)’從哪里出發(fā)又將奔向哪里，又是如何保持持續(xù)創(chuàng)新改革的動(dòng)力和智慧的。”上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任俞玉根告訴記者。近日，記者看完這兩本書后受到啟發(fā)，深入松江區(qū)農(nóng)村進(jìn)行采訪。
家庭農(nóng)場(chǎng)成為創(chuàng)新突破口
新中國(guó)成立70周年慶典期間，松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者李春風(fēng)應(yīng)邀參加了“希望田野”方陣游行。李春風(fēng)告訴記者，沒有松江家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)新改革實(shí)踐，就沒有他的種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)事業(yè)。
松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任姚水平介紹，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要特征的松江找到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口。到目前為止，松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占糧食生產(chǎn)面積的95％，戶均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)152畝，其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)91戶，機(jī)農(nóng)一體化服務(wù)覆蓋率超過(guò)90％，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均年齡48歲，承包期5年及以上的占總數(shù)83.7％。
記者發(fā)現(xiàn)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)，最近幾年松江進(jìn)行了持續(xù)不斷的創(chuàng)新。為了提高機(jī)械化水平、降低種糧成本，目前在上海全面推廣的精準(zhǔn)穴直播技術(shù)誕生在松江；得到家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者熱烈響應(yīng)的耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)誕生于松江；而農(nóng)機(jī)4S店綜合服務(wù)管理系統(tǒng)也是誕生在松江。
“圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)高效綠色發(fā)展的一系列創(chuàng)新效果，最可喜的是激發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自覺，松江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因此有了內(nèi)生動(dòng)力。”松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任顧曉峰說(shuō)。
李楊種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展歷程為顧曉峰的說(shuō)法提供了生動(dòng)的注解。
2011年搞家庭農(nóng)場(chǎng)前，新浜鎮(zhèn)林建村的李翠和楊金平夫妻在鎮(zhèn)上開旅館和服裝店，兩人看準(zhǔn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的機(jī)會(huì)，卻因?yàn)椴欢r(nóng)業(yè)陷入了困境。
“如果不是松江的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不是我們從頭到尾跟上松江創(chuàng)新發(fā)展步伐，肯定難有今天的好日子。”李翠說(shuō)。李楊家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大，只有150畝，合作社也只有912畝，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，賣綠色大米和做親子活動(dòng)，如今夫妻一年收入不少于70萬(wàn)元。
李春風(fēng)和李翠這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)，在松江不在少數(shù)。
不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革
姚水平全程參與了松江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，他認(rèn)為松江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有兩大特點(diǎn)：一是改革比較徹底，把所有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括鎮(zhèn)、村、隊(duì)按份額全部量化；二是在分配給農(nóng)民份額的時(shí)候以土地份額為主，而不是單一地以農(nóng)齡計(jì)算。這為松江農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民共享改革開放成果打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。8年來(lái)，松江區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)已累計(jì)分紅16億元，平均年增長(zhǎng)近10％；截至2019年12月底，松江農(nóng)村集體總資產(chǎn)為625億元，比改革完成時(shí)增加近91％。
“2019年我們又創(chuàng)新完善了監(jiān)管制度，松江農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理真正實(shí)現(xiàn)了透明化、規(guī)范化、制度化。”姚水平說(shuō)。
記者在小昆山鎮(zhèn)看到了松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，該平臺(tái)包含資金管理、報(bào)表管理、租賃合同等9個(gè)模塊，專門設(shè)立預(yù)警，哪個(gè)村哪個(gè)方面存在不規(guī)范一清二楚。
松江區(qū)把集體產(chǎn)權(quán)制度改革視為對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革，小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革和黃橋村集中居住改革是其中的典型案例。
2008年，小昆山鎮(zhèn)獲批全國(guó)第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。如今，當(dāng)年那個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的偏僻小鎮(zhèn)發(fā)展成了一座嶄新的小鎮(zhèn)，1萬(wàn)多農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了集中居住，基本農(nóng)田集中連片，公共設(shè)施完善，為上海近郊農(nóng)民集中居住提供了好的借鑒。
同樣，泖港鎮(zhèn)黃橋村迎來(lái)鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇。2018年，有519戶居民的黃橋村被列入上海唯一的上海農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，大部分都進(jìn)入集中居住的生活工作狀態(tài)，首批64戶已經(jīng)在裝潢，二期395戶新房建設(shè)也定于元宵節(jié)后開工。
黃橋村黨總支書記張永強(qiáng)告訴記者，周邊村的村民都眼紅，泖港鎮(zhèn)有兩個(gè)村也在推廣黃橋村的做法。
進(jìn)一步推動(dòng)制度完善和政策配套
農(nóng)民有了保障才會(huì)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才更有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，為此松江制定了《關(guān)于適當(dāng)提高本區(qū)老年農(nóng)民退養(yǎng)水平的實(shí)施意見》等政策，為自愿選擇退養(yǎng)政策并退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的老年農(nóng)民提供了更好的保障。截至目前，松江已有3.39萬(wàn)名老年農(nóng)民提高了養(yǎng)老保障水平，55到59周歲的農(nóng)村女性獲得了每人每月500元的養(yǎng)老過(guò)渡期生活補(bǔ)貼。
為了推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，松江自2007年10月30日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》后，先后發(fā)布6個(gè)重要政策文件，就如何規(guī)范社會(huì)化服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等方面作出明確的要求。
明確的目標(biāo)和針對(duì)性的政策措施保護(hù)了松江家庭農(nóng)場(chǎng)的完善和發(fā)展，松江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功也同樣如此。
記者了解到，自2014年松江區(qū)委、區(qū)政府發(fā)布《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》以來(lái)，共出臺(tái)了包括《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《松江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的工作意見》在內(nèi)的系列政策文件，從而完善了“三會(huì)”等制度建設(shè)，推進(jìn)了聯(lián)合社實(shí)體化運(yùn)作，建立健全了社員分紅長(zhǎng)效機(jī)制。
如今，制度的建設(shè)和完善依然是松江“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，無(wú)論是退出的農(nóng)民還是新農(nóng)人都享受到了政策的紅利。比如，2019年度農(nóng)保提高到每月1976元，2019年區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政安排預(yù)算資金1000多萬(wàn)元對(duì)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
如今，圍繞松江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求的政策體系已經(jīng)體現(xiàn)出松江三農(nóng)“四梁八柱”的功能和價(jià)值，松江人都看到了鄉(xiāng)村振興的希望。
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