2020-04-15 17:39:18
財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行等四部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔職能作用，不斷健全農(nóng)擔風(fēng)險防控機制，健全激勵約束機制，層層落實農(nóng)擔工作責任。
合力做大業(yè)務(wù)規(guī)模。《通知》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體流動資金貸款服務(wù)模式，對符合放貸條件的農(nóng)擔項目同意續(xù)貸的，通過新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款等形式，允許其繼續(xù)使用貸款資金。省級農(nóng)擔公司要主動加強與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及基層政府的深度合作，將做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模作為核心任務(wù)。鼓勵省級農(nóng)擔公司拓展對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的首貸業(yè)務(wù)。對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務(wù)人員實行盡職免責。各地可結(jié)合實際加強農(nóng)擔與其他支農(nóng)工具的政策銜接，放大財政支農(nóng)效應(yīng)。市縣政府可與省級農(nóng)擔公司共同探索建立風(fēng)險補償機制，強化地方政府部門業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險源頭管控的責任擔當。
完善風(fēng)險防控機制?！锻ㄖ访鞔_，省級農(nóng)擔公司要發(fā)揮農(nóng)擔專注、專業(yè)優(yōu)勢，將擔保規(guī)模、期限、項目類型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設(shè)計，開發(fā)短、中、長期多種類型農(nóng)擔產(chǎn)品，避免擔保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營周期、災(zāi)害周期等錯配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔保風(fēng)險，鼓勵采取信用反擔保等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的反擔保措施。要增強擔保履約能力，完善銀擔合作機制，嚴格審核有銀行信貸記錄主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由農(nóng)擔公司承擔，避免占用有限的擔保資源，增加借款主體的綜合融資成本。要切實加強保后服務(wù)與管理，鼓勵采取多種有效方式及時盤活和處置風(fēng)險項目，代償項目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導(dǎo)作用，嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農(nóng)村信用環(huán)境。
完善財政“一補一獎”政策?！锻ㄖ分赋?，中央財政對政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)實行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補，省級財政要進一步建立健全擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策，支持省級農(nóng)擔公司降低擔保費用和應(yīng)對代償風(fēng)險，確保政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%），同時鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)履行支農(nóng)支小職責，降低省級農(nóng)擔公司擔保貸款利率，切實降低綜合融資成本。不鼓勵各地長期通過貸款貼息等方式過度降低融資成本，防止貸款主體資金挪用、無風(fēng)險套利等行為對正常融資需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)，增大擔保風(fēng)險和尋租空間。
實行績效評價“雙掛鉤”。《通知》顯示，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各地農(nóng)擔工作情況開展績效評價，必要時請第三方機構(gòu)參與?？冃гu價進一步強化政策性導(dǎo)向，評價結(jié)果與中央財政補獎資金規(guī)模掛鉤。省級農(nóng)擔公司績效評價獨立于金融類企業(yè)評價指標體系，省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定對省級農(nóng)擔公司的績效評價辦法，評價結(jié)果與財政補獎資金規(guī)模及省級農(nóng)擔公司薪酬總額、高管薪酬和職務(wù)任免等掛鉤。
此外，《通知》還明確，完善監(jiān)督指導(dǎo)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本地農(nóng)擔工作政策文件，并于每年2月底前將上年農(nóng)擔工作總結(jié)和績效自評報告（包括情況說明、附表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料等）報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政等有關(guān)部門細化省級農(nóng)擔公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，于2020年6月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施（抄送國家農(nóng)擔公司，以后年度有調(diào)整的，應(yīng)于當年3月31日前報備），并在績效評價時對“雙控”和政策性業(yè)務(wù)規(guī)模進行確認。
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