2020-04-16 09:53:56
隨著自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地新政策加快落地實(shí)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展正成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。
記者12日從自然資源部獲悉，按今年中央一號(hào)文件要求及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的新政策，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保鮮冷藏、晾曬存貯等設(shè)施，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，可以依法合規(guī)使用一般耕地。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式新變化的這一新政策，成為當(dāng)前農(nóng)村土地利用管理工作一大亮點(diǎn)，開始在農(nóng)村復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松在解讀新政策時(shí)表示，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求。如種植種類及種植方式的多樣化與生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度不斷提高，對(duì)生產(chǎn)前端的農(nóng)資農(nóng)具存放、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、智能化管理以及生產(chǎn)后端的產(chǎn)品晾曬烘干、分揀包裝等設(shè)施用地提出新要求。
新的用地需求來自不斷延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在以草莓種植聞名的山東萊州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓種植協(xié)會(huì)等雨后春筍般產(chǎn)生，大棚草莓、露天草莓面積達(dá)近萬畝。現(xiàn)代化的草莓種植、冷藏、加工，使水利灌溉、電力保障等設(shè)施用地要求迫切。
國網(wǎng)山東省電力公司萊州市供電公司在16個(gè)供電所成立服務(wù)隊(duì)，依靠上百座變壓器為草莓排灌、深加工、冷庫儲(chǔ)藏提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。
據(jù)自然資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)，3月以來，山東省公布了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法征求意見稿。湖南省出臺(tái)措施服務(wù)疫情防控，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。四川省發(fā)布了進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的具體實(shí)施辦法，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用一般耕地不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。廣東省優(yōu)先將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項(xiàng)目納入“點(diǎn)狀供地”范圍，保障生豬養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。
去年，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》明確提出，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新需求亟待政策更新
近年來，設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度不斷提高，對(duì)生產(chǎn)前端的農(nóng)資農(nóng)具存放、生產(chǎn)過程中的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和智能化管理、生產(chǎn)后端的產(chǎn)品晾曬烘干和分揀包裝等設(shè)施用地提出新的需求。
此外，隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化比例不斷提高，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地也提出了新的需求，如有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進(jìn)行生豬生產(chǎn)，原有政策對(duì)此沒有涉及。
明確生豬養(yǎng)殖設(shè)施允許建多層建筑
《通知》明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的新定義，即包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。
其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
新政的明確，為生豬養(yǎng)殖用地提供保障，給社會(huì)放出一個(gè)信號(hào)：生豬養(yǎng)殖政策用地比過去更寬泛，這有利于提振社會(huì)資本在投入生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上的信心。
促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。兩部門聯(lián)合制定印發(fā)的《通知》是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，在原有支持政策基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進(jìn)一步改進(jìn)，政策界定更清晰、政策舉措更有力、政策導(dǎo)向更明確。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施能夠有效解決這些問題，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠靈活，不能適應(yīng)發(fā)展需要。去年下半年以來開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，在全國范圍集中清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問題，個(gè)別地方工作“一刀切”，不同程度上影響了經(jīng)營主體和社會(huì)資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施進(jìn)一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
三是有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
來源：新華社、中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)
編輯：任靜
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