3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），提出在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。
《決定》主要提出兩點(diǎn)重要事項(xiàng)。
其一，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
其二，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院設(shè)定了首批試點(diǎn)省份：北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。這意味著，試點(diǎn)的八個(gè)省市，在農(nóng)用地改建設(shè)用地時(shí)，已經(jīng)在省級(jí)層面具有審批權(quán)。
政策支持了試點(diǎn)省市建設(shè)用地的供應(yīng)，賦予農(nóng)用地更多的權(quán)限，進(jìn)而有助于保障包括基建、城市建設(shè)和地產(chǎn)發(fā)展等方面的用地需求。
為什么要下放土地審批權(quán)？農(nóng)用地轉(zhuǎn)“性”有何意義？
適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快基建項(xiàng)目的推進(jìn)速度。原來(lái)，針對(duì)非基本農(nóng)田的農(nóng)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地過(guò)程中，土地審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使，在程序規(guī)范的同時(shí)，也導(dǎo)致地方推進(jìn)基建項(xiàng)目的進(jìn)度有所延遲。
過(guò)去幾年，國(guó)家對(duì)城市邊界把控比較嚴(yán)格，劃出了“生態(tài)紅線”、“永久基本農(nóng)田保護(hù)線”、“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地的需求與日俱增，國(guó)有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，尤其在很多大城市，建設(shè)用地尤為緊張。因此，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地能夠緩解建設(shè)用地緊張的局面。
同時(shí)，新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模對(duì)一個(gè)地方的城市化和工業(yè)化發(fā)展具有直接影響，本次改革土地管理制度，有利于優(yōu)勢(shì)地區(qū)獲得更大空間和更高質(zhì)量的發(fā)展。
對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有啥利好？
第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來(lái)各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮，將從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)需要土地，農(nóng)村各類建設(shè)也同樣需要土地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地同樣需要把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
原來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要土地，受到了基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用征收這一政策的限制?；巨r(nóng)田轉(zhuǎn)用征收權(quán)力下放到省，將會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速，解決了農(nóng)民自有土地的建設(shè)用地問(wèn)題，利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民家門口就業(yè)，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資和商業(yè)資本進(jìn)入三農(nóng)。
現(xiàn)今農(nóng)村土地存在幾大問(wèn)題：1）農(nóng)民確權(quán)土地上建設(shè)農(nóng)用設(shè)施審批手續(xù)慢。2）農(nóng)民創(chuàng)建工廠，審批建設(shè)用地繁瑣復(fù)雜。3）宅基地?zé)o地可批的問(wèn)題。
《決定》可以讓這些農(nóng)用地得到良好的開(kāi)發(fā)使用，激活與農(nóng)業(yè)相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)，包括，休閑經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、餐飲娛樂(lè)、田園綜合體項(xiàng)目等，還可以激活新興產(chǎn)業(yè)。比如，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文娛項(xiàng)目、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)用地加速審批還可以快速推動(dòng)大棚經(jīng)濟(jì)、室內(nèi)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度?？梢詭椭r(nóng)民提高就業(yè)和增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第二，宅基地?zé)o地可批問(wèn)題有望化解。
宅基地是農(nóng)民基本居住需求保障，是按照“集體所有、一戶一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用”的原則進(jìn)行分配的，但當(dāng)前很多村莊由于村里的空閑地已經(jīng)用完，這一《決定》出臺(tái)有望化解這一矛盾。
第三，農(nóng)村土地征收加快，土地加速集中
當(dāng)前，很多地方農(nóng)民是盼著土地被征收的，因?yàn)槭昭a(bǔ)償安置政策很受農(nóng)民歡迎，很多農(nóng)民也因土地征收而一下富裕起來(lái)。這一《決定》出臺(tái)，將會(huì)讓一些土地征收環(huán)節(jié)減少、速度加快。
第四，土地復(fù)墾增多，新農(nóng)村建設(shè)加快。
集體土地征收為國(guó)有、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地有一個(gè)重要的原則，那就是“占補(bǔ)平衡”，有多少農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用，就要復(fù)墾多少補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，確保耕地?cái)?shù)量不減少。這樣一來(lái)，土地復(fù)墾的數(shù)量就會(huì)增多。當(dāng)前，很多地方通過(guò)村莊合并、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村的方式復(fù)墾土地，這在客觀上也會(huì)促進(jìn)合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)加速。
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