2020-05-17 21:17:00
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成
新格局的指導(dǎo)意見
強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對于增強防范化解各類風(fēng)險能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防范化解推進改革中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展
（一）打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅克難。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險點，結(jié)合西部地區(qū)實際，進一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng)新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩(wěn)住杠桿率。
（二）不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。
（三）推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。加快推進高標準農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快高端、特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是專業(yè)服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。
（四）優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題。積極推進配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設(shè)，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。
（五）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標，加強農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強保護基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。總結(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東”等改革經(jīng)驗，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。
（六）強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設(shè)施建設(shè)，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。
（七）切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系。
三、以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度
（八）積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。
（九）強化開放大通道建設(shè)。積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設(shè)。依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設(shè)。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系。加快中國－東盟信息港建設(shè)。
（十）構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸。研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。有序推進國家級新區(qū)等功能平臺建設(shè)。整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類基地、園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物流等服務(wù)。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。
（十一）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善邊民互市貿(mào)易管理制度。深入推進興邊富民行動。
（十二）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。加強農(nóng)業(yè)開放合作。推動西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，在境外投資經(jīng)營中履行必要的環(huán)境、社會和治理責任。支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。
（十三）拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。推動?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強協(xié)同開放。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。加快推進重點區(qū)域一體化進程。
四、加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障
（十四）深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設(shè)。
（十五）穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。
（十六）加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。
五、深化重點領(lǐng)域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實
（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵個人申領(lǐng)使用權(quán)。深入推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點，開展電力現(xiàn)貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區(qū)清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導(dǎo)機制。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，進一步完善生態(tài)保護補償市場體系。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。
（十八）積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作。支持擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，健全績效工資分配機制。
（十九）持續(xù)推進信用體系建設(shè)。建立健全地方信用法規(guī)體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設(shè)，培育有良好信譽的信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。
（二十）努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。
六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置
（二十一）著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系。強化就業(yè)和國家通用語言培訓(xùn)。加大對高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。妥善做好化解過剩產(chǎn)能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
（二十二）支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學(xué)工作。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育東西協(xié)作，促進產(chǎn)教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學(xué)校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，著力加強適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。
（二十三）提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級（含兵團團場）醫(yī)院綜合能力建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等開展遠程醫(yī)療，支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)短板。支持西部地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與東中部地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)間開展雙向交流。
（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保障水平。科學(xué)制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
（二十五）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，探索建立長期照護保障體系。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程。
（二十六）強化公共文化體育服務(wù)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化數(shù)字技術(shù)運用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級。推進縣級融媒體中心建設(shè)，推動廣播電視戶戶通，建立健全應(yīng)急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內(nèi)的群眾體育。加強公共體育場館建設(shè)，推進相關(guān)場館免費或低收費開放。
（二十七）改善住房保障條件。完善分類分級補助標準，加大對農(nóng)村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員居住條件。
（二十八）增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，推進事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和隱患排查治理。結(jié)合西部地區(qū)實際，推進實施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。推進西部地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。打造符合西部地區(qū)需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技創(chuàng)新團隊、實驗基地和實驗平臺。加快提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。
七、加強政策支持和組織保障
（二十九）分類考核。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標和分領(lǐng)域評價指標，根據(jù)西部地區(qū)不同地域特點，設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標，實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。
（三十）財稅支持。穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度?？紤]重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導(dǎo)推動省以下財政事權(quán)和支出責任劃分，調(diào)動市縣積極性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
（三十一）金融支持。支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風(fēng)險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實體經(jīng)濟企業(yè)或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔機制。
（三十二）產(chǎn)業(yè)政策。實行負面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進行動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價的支持力度，自然資源調(diào)查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構(gòu)在當?shù)刈浴＿m當降低社會保險費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。
（三十三）用地政策。繼續(xù)實施差別化用地政策，新增建設(shè)用地指標進一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標。加強對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目的用地保障。支持西部地區(qū)開放平臺建設(shè)，對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)利用外資項目以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標在國家統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨省域調(diào)劑。
（三十四）人才政策。努力造就忠誠干凈擔當?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質(zhì)干部隊伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結(jié)合事業(yè)單位改革，鼓勵引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護人員、科技人員等扎根西部。鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點幫扶。支持軍隊發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓(xùn)亟需的管理和技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)結(jié)對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關(guān)、東部地區(qū)選派優(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職，注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻的優(yōu)秀干部。繼續(xù)做好公務(wù)員對口培訓(xùn)工作。
（三十六）組織保障。加強黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨組織在推進西部大開發(fā)形成新格局進程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。強化基層黨組織建設(shè)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，著力提升基層黨組織的組織力，引導(dǎo)廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用。激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，各成員單位和有關(guān)部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協(xié)作，制定配套政策措施并推進落實。國家發(fā)展改革委要切實承擔國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，適時對政策實施情況進行評估，發(fā)揮好督查促落實作用。西部地區(qū)各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作為、真抓實干，結(jié)合本地區(qū)實際出臺貫徹落實本意見的具體舉措，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認真抓好各項任務(wù)落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區(qū)基層干部騰出更多精力干實事。東中部地區(qū)及社會各界要繼續(xù)支持和參與西部大開發(fā)。
各地區(qū)各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。
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