2020-05-25 19:18:00
第十三屆全國人民代表大會第三次會議于5月22日上午9時在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。
報告中再次突出了“六穩(wěn)”、“六保”，要求：守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
六穩(wěn)
中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月，當(dāng)時，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂。中央審時度勢，未雨綢繆，旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。
1.穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，確定就業(yè)的重要地位，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)消費，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，因此在外部環(huán)境變化的情況下，一定要保持我國就業(yè)的穩(wěn)定。
2.穩(wěn)金融，根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)的金融市場可以看到，PTP頻繁爆雷導(dǎo)致金融市場不太穩(wěn)定，這些小微貸款企業(yè)在一開始給市場注流動性的同時，后期逐漸成為金融市場的毒瘤，因此國家下決心切掉，把小微企業(yè)的風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。
3.穩(wěn)對外貿(mào)易，根據(jù)國家的稅收占比可以看到，對外貿(mào)易占全國的稅收比例有很大的比重，對外貿(mào)易的穩(wěn)定可以帶動相關(guān)就業(yè)人員的穩(wěn)定。
4.穩(wěn)外資的主要作用是,保證外資在中國的長期發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)注入長期的推動力，讓外資在國內(nèi)掙到錢的同時帶動國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，在國內(nèi)資本還不能完全取代外資的情況下，要讓外資充分發(fā)揮其作用。
5.穩(wěn)投資，當(dāng)時國家制定政策保證投資的穩(wěn)定，絕不搞大水漫灌，要保證投資的正確性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時投資就要放緩，當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩是投資價加大，絕不為了一時的GDP而忽略以后的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
6.進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期這對于中國經(jīng)濟(jì)有很大的重要性，對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的預(yù)期是保證市場穩(wěn)定的前提，也是外資持續(xù)擴(kuò)大投資和內(nèi)資持續(xù)擴(kuò)大的根本保證。對于預(yù)期的向好可以從消費行為和投資行為雙向?qū)χ袊?jīng)濟(jì)有正面影響。
在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
六保
今年，因新冠疫情中央及時作出新的安排，在扎實做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出了“六保”的新任務(wù)，形成了“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。
1.其中保居民就業(yè)仍然位居首位，可以看到就業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的保證，是基礎(chǔ)。這個提法和前面“六穩(wěn)”的提法一致。
2.?；久裆?，這要求各地政府對于醫(yī)院，學(xué)校，消費市場等民生問題一定要抓起來，不能讓這些地方因為疫情的影響而讓人民的民生生活受到很大的影響。
3.保證市場主體具有活力，市場主體分為供需雙方，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場雙方可以充分的流通，減少不必要的政府限制，減少不必要的審批，確權(quán)簡化流程和環(huán)節(jié)，讓更多的人參與到市場行為中來，而不僅僅是一個生產(chǎn)者或消費者。
4.保糧食能源安全，這對于中國來說是一個重中之重。雖然中國現(xiàn)在有穩(wěn)定的儲備糧積蓄，對于疫情的影響時間還要有充分考慮，要制定2-3年的農(nóng)業(yè)政策，能源安全卻仍然是有不足之處，因此要加大能源的儲備，同時要改變國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，加速陸地能源的勘探力度和海上能源的勘探力度，增加電力對能源的支持，減少對傳統(tǒng)石油和煤炭的需要。
5.保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，要確保中國企業(yè)能夠長期發(fā)展，減少對國外進(jìn)口的依賴，防止在關(guān)鍵時期被國外的供應(yīng)鏈掐脖子，由于其中的一環(huán)導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈都癱瘓。
6.保基層運轉(zhuǎn)，這就要求基層工作人員不能因為疫情的原因而減少自己的工作量，或者工作重心偏移，要讓企業(yè)的辦事人員可以隨時對接基層政府，對企業(yè)問題進(jìn)行及時處理，排憂解難，而不能因為疫情而導(dǎo)致程序上拖延，這也是基層工作順利運轉(zhuǎn)對于此次抗擊疫情所要發(fā)揮的貢獻(xiàn)。
“六穩(wěn)”“六保”與全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)
今年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大。
但不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，決不意味著放棄穩(wěn)增長，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解重大風(fēng)險，都需要經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局。總的來看，今年宏觀政策仍將“穩(wěn)”字當(dāng)頭，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，但重心全面轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”“六保”。
“‘六穩(wěn)’和‘六保’相互統(tǒng)一、相輔相成，二者都是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)，是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的突出問題作出的安排，體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向的工作方法，體現(xiàn)了堅持一切從實際出發(fā)的思想路線。”中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授陳啟清說，“‘六穩(wěn)’和‘六保’的關(guān)系體現(xiàn)在政府工作報告‘以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)’八個字上。‘六保’是‘六穩(wěn)’的著力點。當(dāng)前形勢下，要通過‘六保’守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，從而為實現(xiàn)‘六穩(wěn)’創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。”
“作為‘六保’本身，內(nèi)部也是相輔相成的。”國家發(fā)改委主任何立峰在“部長通道”接受采訪時說：“只要保住了市場主體，就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，保住了居民就業(yè)，就能夠保住基本民生。再加上社會保障的兜底作用，這項工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，重點是從宏觀層面、社會層面來保障前面的‘三保’能夠更好落實。”
“‘穩(wěn)’是高線，‘保’是底線。”陳啟清說，當(dāng)前形勢下，只有全面落實好“六保”，為渡過難關(guān)贏得時間、創(chuàng)造條件，才能實現(xiàn)“六穩(wěn)”，也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這個大局，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
編輯：任靜
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