2020-06-26 10:30:16
《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》說明摘要公布后，香港社會(huì)一些針對(duì)國(guó)安立法實(shí)施效果的擔(dān)心和憂慮得以舒緩：這部法律具備強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，將對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪行為形成強(qiáng)大震懾，絕不會(huì)是“沒牙的老虎”；一些針對(duì)國(guó)安立法的謠言和抹黑不攻自破：這部法律充分體現(xiàn)了對(duì)香港特區(qū)的高度信任和對(duì)兩種制度的尊重，不會(huì)影響香港的司法獨(dú)立。
長(zhǎng)期以來(lái)，香港在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面存在明顯的缺失和短板，這是香港特別行政區(qū)危害國(guó)家安全的各類違法犯罪活動(dòng)越演越烈的重要原因之一。國(guó)家層面立法就是為了堵短板、補(bǔ)漏洞，為了有效防范、制止、懲治嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，所以必須管用，不能是擺設(shè)，不能是“沒牙的老虎”。
法律的生命在于執(zhí)行。香港特區(qū)和中央政府，都是實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法不可或缺的要素。草案明確了中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)；明確“除特定情形外，香港特別行政區(qū)對(duì)本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)”，立案?jìng)刹椤z控、審判和刑罰的執(zhí)行等絕大部分執(zhí)法和司法工作由特區(qū)承擔(dān)，但中央也保留在極其特殊的情況下，對(duì)香港特別行政區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件實(shí)行管轄的權(quán)力。
從草案內(nèi)容可以清楚地看出，維護(hù)國(guó)家安全，特區(qū)負(fù)有主要責(zé)任，中央政府負(fù)有根本責(zé)任。絕大多數(shù)違反國(guó)家安全法的案件由香港特區(qū)管轄，香港本地警方負(fù)責(zé)執(zhí)法、律政司負(fù)責(zé)檢控、法庭負(fù)責(zé)審理，只有出現(xiàn)香港“管不了”和“管不好”的特定情形，中央才會(huì)實(shí)行管轄。這一安排體現(xiàn)了中央對(duì)特區(qū)的高度信任和對(duì)兩制差異的尊重。
維護(hù)國(guó)家安全是中央事權(quán)，作為一個(gè)地方行政區(qū)域，有一些危害國(guó)家安全的案件，香港特區(qū)是無(wú)權(quán)管、管不了的。中央保留在極其特殊情況下的案件管轄權(quán)，并對(duì)特區(qū)政府相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，是中央全面管治權(quán)的體現(xiàn)，是香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是國(guó)家安全事務(wù)屬于中央事權(quán)的屬性所決定的，于法有據(jù)，十分必要。
從世界范圍來(lái)看，也沒有任何一個(gè)國(guó)家把維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任完全交給地方政府。中央和特區(qū)政府共同履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，使香港維護(hù)國(guó)家安全的制度體系更加健全，使打擊危害國(guó)家安全的各類行為和活動(dòng)更加有力。這不會(huì)影響香港特區(qū)對(duì)自身管轄案件享有的執(zhí)法權(quán)、檢控權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
草案說明公布后，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥多次表示，這一法律不會(huì)影響香港的司法獨(dú)立。香港特區(qū)政府多個(gè)部門官員也表示，將全力支持和配合涉港國(guó)安立法工作，確保相關(guān)法律在香港有效實(shí)施。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，法律草案既維護(hù)了國(guó)家安全，又尊重了香港的高度自治，是“一國(guó)兩制”的典范立法。
至于那些聲稱香港維護(hù)國(guó)家安全法會(huì)破壞“一國(guó)兩制”的人，要么是根本就沒把“一國(guó)”放在眼里，要么是對(duì)“一國(guó)兩制”有什么誤解或誤讀。他們可能需要認(rèn)真學(xué)習(xí)一下憲法和香港基本法。
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