2020-06-29 16:49:52
【案例】1997年開(kāi)展第二輪土地承包時(shí),陳樓村按每戶(hù)人頭分配口糧田,每人應(yīng)分得1.7畝耕地,該村謝某和其妻子、兒子、女兒一家有4口人共分得耕地6.8畝。2018年8月,謝某的妻子因遭遇車(chē)禍去世。由于近年來(lái)村里人口增減情況突出,2019年1月,村委會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究調(diào)整承包田事宜,并形成了決議:凡是家庭人口減少和已遷往城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)戶(hù),其承包土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶(hù)。按該決定,謝某家因妻子死亡、人口減少,被村委會(huì)收回了1.7畝耕地。
謝某不服,在與村委會(huì)交涉無(wú)果的情況下,將村委會(huì)起訴到法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為村委會(huì)的做法違反了法律的有關(guān)規(guī)定,遂判令王樓村委會(huì)停止侵害,并將強(qiáng)行收回的1.7畝耕地返還給謝某家。
【點(diǎn)評(píng)】法院的判決是正確的。
為長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,從根本上保護(hù)農(nóng)民利益,我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位,減人不減地”的基本原則,嚴(yán)格禁止隨意解除或變更土地承包合同。該法第16條、第27條、第28條分別規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。”“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”可見(jiàn),家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)這個(gè)整體,即承包方以農(nóng)戶(hù)為單位,而不是以家庭里的每個(gè)人為單位。當(dāng)承包的農(nóng)戶(hù)中出現(xiàn)一人或幾人死亡的情況時(shí),作為承包方的“戶(hù)”還存在,承包經(jīng)營(yíng)仍然以戶(hù)為單位,死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。因此,作為發(fā)包方的村委會(huì)無(wú)權(quán)單方變更土地承包合同,也無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)對(duì)農(nóng)戶(hù)所承包的土地進(jìn)行調(diào)整或者扣減。
《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定:“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口:(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；(二)通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；(三)發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”這一規(guī)定也充分說(shuō)明了承包期內(nèi)必須堅(jiān)持“減人不減地”的原則。
對(duì)于村委會(huì)調(diào)整承包地,法律也規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序?！掇r(nóng)村土地承包法》第28條第2款規(guī)定:“承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。”
本案中,陳樓村委會(huì)以謝某的妻子在承包期內(nèi)死亡為由,強(qiáng)行收回其所分的土地份額,違反了《農(nóng)村土地承包法》的上述規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定,發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。因此,法院判決王樓村委會(huì)停止侵害、返還耕地是符合法律規(guī)定的。
另外,如果村委會(huì)強(qiáng)行收回承包地份額的行為給謝某家造成了經(jīng)濟(jì)損失,謝某還可以訴請(qǐng)法院判令村委會(huì)予以賠償。
(潘家永)
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