2020-07-01 10:49:58
十三屆全國人大常委會第二十次會議于6月30日表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。制定《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》是貫徹黨的十九屆四中全會精神、落實《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》的重要任務(wù)，是救港、穩(wěn)港，確保香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的重大舉措。
去年的修例風(fēng)波導(dǎo)致香港社會動蕩，零售行業(yè)受到打擊，經(jīng)營收益一路下滑。金鈴女士在香港參與經(jīng)營一家手表制造及零售的企業(yè)，她希望《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》盡快實施，讓香港恢復(fù)繁榮穩(wěn)定。
在香港，絕大多數(shù)人都與金鈴女士一樣，期待著香港特別行政區(qū)維護國家安全法能夠盡快出臺并實施。
香港各界期待港區(qū)國安法盡快出臺，是源于香港當(dāng)前存在著亟待解決的現(xiàn)實問題。香港回歸祖國23年來，國家堅定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功；但實踐過程中也遇到了一些新情況、新問題，面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯。
全國人大常委會香港澳門基本法委員會研究室主任楊兆業(yè)說：“特別是2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波以來，反中亂港勢力公然鼓吹港獨，自決公投等主張，侮辱國旗國徽，煽動港人反中，圍攻中央駐港機構(gòu)，歧視和排擠內(nèi)地在港人員，組織實施恐怖活動。還要看到，今年來一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國國家安全的活動，這些行為和活動，已經(jīng)對我們國家安全造成了嚴重的現(xiàn)實危害，構(gòu)成了嚴重的現(xiàn)實威脅。”
香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴峻復(fù)雜局面，與回歸以來維護國家安全立法缺失有著直接的關(guān)系。其實關(guān)于維護國家安全的立法，香港特區(qū)基本法第23條有著明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。
但長期以來，23條在香港被別有用心的人嚴重污名化、妖魔化。反對派故意將維護國家安全與保障公民權(quán)利自由對立起來，基本法23條被長期“擱置”，致使香港特區(qū)維護國家安全立法遲遲不能完成，維護國家安全的制度和機制嚴重缺失。
全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說：“從去年的修例來看，國家安全方面，我們幾乎沒有設(shè)防的制度，既沒有有效的維護國家安全的法律體系、執(zhí)法的隊伍，另外香港幾乎對國家安全方面缺乏基本的國家安全教育。所以境外的勢力、國外的勢力，包括香港的反對派，在香港把它變成挑戰(zhàn)‘一國兩制’、危害中國主權(quán)的基地，所以國家安全已經(jīng)達到了我們不得不以法律來加以嚴加防范的重要關(guān)頭。”
面對香港在國家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài)，為了堵漏洞、補短板，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》， 授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律，列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>
韓大元說：“作為全國性的法律，如果要在香港得到實施，按照香港特別行政區(qū)基本法第18條的規(guī)定，它必須列入基本法的附件三。因為根據(jù)‘一國兩制’和憲法第31條的規(guī)定，在香港實施的全國性法律必須有法律的程序，并不是說全國性的法律都可以在香港實施，這又跟國家的外交、國防以及根據(jù)基本法的規(guī)定，不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律，是可以通過附件三，作為全國性法律在香港得到實施。”
目前已經(jīng)列入附件三的法律有國旗法、國歌法等十幾部法律，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，是《決定》內(nèi)容的全面展開、充分貫徹和具體落實。
韓大元說：“5月28日全國人大的授權(quán)是具有法律效力的，它既明確了國家安全法的基本原則，同時明確了四類嚴重危害國家安全的犯罪，我們要通過法律來把它具體化、明確化和明細化，完成這樣一個立法的任務(wù)。”
制定香港國家安全法得到了香港各界的廣泛支持。“撐國安立法”聯(lián)合陣線通過網(wǎng)上和街區(qū)開展了簽名行動，短短8天，就收集超過292萬個簽名，活動召集者向香港中聯(lián)辦遞交了他們收集的簽名結(jié)果，并希望通過香港中聯(lián)辦向中央轉(zhuǎn)達香港市民堅決支持香港維護國家安全立法的意愿。
中央有關(guān)部門在相關(guān)法律草案起草過程中，也充分與香港各界溝通，多次聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥和有關(guān)主要官員等對香港維護國家安全立法問題的意見建議。在起草法律草案文本形成后，有關(guān)方面專門就案文征求了香港特別行政區(qū)政府和有關(guān)人士的意見，認真研究香港特別行政區(qū)政府反映的意見建議，充分考慮香港特別行政區(qū)實際情況，本著能吸收盡量吸收的精神，對法律草案文本作了反復(fù)修改完善。
韓大元說：“從立法過程到現(xiàn)在反映出科學(xué)立法、民主立法。首先這部法律是在‘一國兩制’的框架內(nèi)，是‘一國兩制’精神的具體化。所以這次的立法中，它特別強調(diào)了要落實‘一國兩制’，既堅持‘一國’的原則，同時也要采取一定的靈活性，充分地要吸收香港特別行政區(qū)的法律制度，特別是普通法的一些制度，能吸收的盡量吸收，能夠體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，使得這個法律在香港實施的時候，有‘一國兩制’的具體展現(xiàn)。”
香港特別行政區(qū)維護國家安全法有6章，分別為總則，香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)，附則，共66條。這是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。
韓大元說：“在香港實際上確立了由憲法跟基本法共同構(gòu)成的憲制秩序，憲法、基本法，包括全國性的法律，這一次的國家安全法，共同構(gòu)成了一種憲制秩序，所以特別行政區(qū)維護國家安全法，是國家安全的法律制度的基本依據(jù)。那么未來香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，在履行職責(zé)的時候，在國家安全的維護上，必須以國家安全法為依據(jù)。”
香港國安法明確規(guī)定中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責(zé)任；明確規(guī)定分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪等四類犯罪行為和處罰；同時也明確規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立駐港維護國家安全公署、特區(qū)維護國家安全委員會，來共同維護國家安全。特區(qū)警務(wù)處和律政司都會設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)國家安全事務(wù)，專人專管。
香港是中國的香港，在香港維護國家安全理所應(yīng)當(dāng)。“港區(qū)國安法”踐行法治，打擊犯罪、遏制外部勢力干預(yù)。以法治的方式維護法治，才能使意見的表達和權(quán)利的行使始終運行在制度軌道上，使香港的民主自由走上一條良性發(fā)展的道路。“港區(qū)國安法”不是束縛香港自由的緊箍咒，而是保障香港發(fā)展的安全帶。保障越牢固，香港才越安定、越繁榮。
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