2020-07-10 17:37:53
重慶市酉陽土家族苗族自治縣五福村采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圖為農(nóng)民在采收茶葉。陳碧生攝（人民視覺）
確權(quán)頒證，讓農(nóng)民吃下“定心丸”
黑土地又披新綠。望著一望無際的稻田，黑龍江樺川縣雙興村農(nóng)民魏少勝不住贊嘆：“合作社種地，土肥了，苗壯了，真不賴！”
說起村里的黑土地，魏少勝有一肚子話說：“這里的土地肥到家，捏把土能冒油花，插根筷子也發(fā)芽。”但由于長期大水大肥，黑土地出現(xiàn)退化、變瘦。一家一戶的“小地塊”條塊分割，擋住了大農(nóng)機(jī)，效益上不來。地該怎么種？
2013年，村里種糧大戶李玉成牽頭成立種植合作社，打算吸收村民土地入股、抱團(tuán)發(fā)展。
“地交給合作社放心嗎？”“種地賠了算誰的？”“交出去要不回來咋辦？”剛開始不少村民有顧慮。
合作社出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定：土地承包權(quán)還是農(nóng)民的，入社自由，隨時(shí)可以退出；合作社打綠色牌，訂單水稻每斤能賣2.4元；社員收益有保底、有利潤，加上再分配，不會(huì)吃虧……
看到實(shí)在好處，魏少勝把自家的12畝地全交給了合作社。幾年下來，他越來越服氣了：提品質(zhì)，無機(jī)肥換生物肥，大米身價(jià)翻了番；降成本，小藥壺變無人機(jī)，減肥減藥，一坰地省出2000多元。更讓他在意的是，通過保護(hù)性耕作，深耕深松，黑土層變厚、變疏松了，“土地有了勁兒，才能種出好大米！”
這只是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是農(nóng)村改革的主線。中央強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，這給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。
承包地確權(quán)是關(guān)鍵一步。各地全面推進(jìn)承包地確權(quán)工作，量地、公示、簽合同、發(fā)證書，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到96%。
“確實(shí)權(quán)、頒鐵證，土地承包權(quán)是長久不變的，讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)移就業(yè)和流轉(zhuǎn)土地。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，確權(quán)頒證后，承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn)，也便于新型主體生產(chǎn)經(jīng)營的長遠(yuǎn)預(yù)期。
“穩(wěn)定是為了更好地放活，放活是為了長久的穩(wěn)定。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，使土地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
一紙權(quán)證，讓農(nóng)民把地“裝進(jìn)”兜里，成了“活資產(chǎn)”。目前，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝。340多萬個(gè)新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
從資源到資產(chǎn)再到資金，喚醒沉睡的資源
“竹林就是我們的綠色銀行！”望著漫山的竹子，浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村黨支部書記裘松偉高興地說，上半年，村里共賣了約600萬斤毛竹，村民分紅同比增加了20%。
橫溪塢村有7000多畝竹林，2015年，毛竹收購價(jià)格走低，村里因勢利導(dǎo)，將村民的竹林經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，組建了毛竹經(jīng)營合作社。根據(jù)毛竹的數(shù)量、市場價(jià)、砍伐價(jià)等數(shù)據(jù)，由社員共同確定每戶持股比例，按股分紅。
股權(quán)量化到戶，農(nóng)民分享集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。“過去就在山上砍毛竹，一年也沒多少收入?，F(xiàn)在入股后，每年不但有分紅，還可以放手去打工。”村民王昌躍嘗到了甜頭，去年分紅8500元，在村里的茶場務(wù)工掙了5萬多元。
一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)121畝土地，通過辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證作為抵押，從銀行貸款30萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在臨安區(qū)，農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為憑證，可以到信用社辦理抵押貸款，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)再到資金的轉(zhuǎn)變。
目前，財(cái)產(chǎn)性收入在我國農(nóng)民收入中整體占比不大，但潛力不小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝。張紅宇表示，經(jīng)營好集體資產(chǎn)是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來源。
據(jù)介紹，自全國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，已有超過36萬個(gè)村完成股份合作制改革，今年改革試點(diǎn)將在31個(gè)省份全面推開。
如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地，鼓起農(nóng)民的腰包？今年的中央一號(hào)文件提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
“沒想到，老房子也能變錢！”上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)新塘村村民徐德良說，他的周邊10個(gè)行政村的村民參與了鎮(zhèn)上的宅基地權(quán)益化項(xiàng)目，村民的空置農(nóng)房由鎮(zhèn)里成立的公司運(yùn)營，村民每年的保底收益率達(dá)5.5%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。
守住政策底線，“怎么改、改什么”由農(nóng)民說了算
正是韭菜收獲旺季，四川省成都市郫都區(qū)安德街道廣福村里，韭香陣陣。韭菜產(chǎn)業(yè)給村民帶來增收的同時(shí)，也曾引來不少煩惱：大量廢棄的韭菜葉子爛在路邊，蚊蠅滋生，影響村里環(huán)境。
2015年，利用農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)機(jī)遇，廣福村引入了四川潤禾家園科技有限公司。公司將韭菜葉變廢為寶，加工成了韭菜青粉、韭菜掛面、韭菜酒等高附加值系列產(chǎn)品，不僅解決了韭菜葉處置難題，每畝韭菜“身價(jià)”還漲了2000多元。
通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，廣福村打造“韭菜溝”田園綜合體，把小韭菜做成了三產(chǎn)融合、產(chǎn)村相融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，去年純利潤超過2000萬元。“環(huán)境變好了，村民腰包更鼓了。”廣福村村支書汪生富感嘆。
一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革正為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。“發(fā)揮好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)勢，將其與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)民增收就業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村治理有效地結(jié)合起來，能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。”張紅宇認(rèn)為。
專家坦言，農(nóng)村改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要審慎把握，穩(wěn)妥推進(jìn)。“尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。”張紅宇強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，這是必須明確的底線。”
構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，最大程度保障農(nóng)民權(quán)益。李國祥認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，處理好收益分配是難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。要真正盤活農(nóng)村資產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù)，就要妥善建立兼顧國家、集體和個(gè)人的收益分配機(jī)制。
在橫溪塢村，毛竹經(jīng)營利潤的40%用來給村民分紅，60%作為集體留存，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。“去年，村集體投入300萬元，建設(shè)了800平方米的白茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引入了先進(jìn)的制茶設(shè)備。這不，今年春茶掙到錢了！170畝茶山實(shí)現(xiàn)純利潤160萬元。”遇上好政策，裘松偉帶領(lǐng)村民越干越有勁。
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