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楊凌：以體制機(jī)制改革深化自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

2020-08-03 10:45:37

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打造開(kāi)放“新高地”

作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一

近年來(lái)，楊凌自貿(mào)片區(qū)

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)

努力建設(shè)全國(guó)唯一農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)

著力打造開(kāi)放創(chuàng)新、特色鮮明的

干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的靚麗名片

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

堅(jiān)持以開(kāi)放性思維和國(guó)際化視野創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)行體制機(jī)制改革

是楊凌自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的必然要求

也是現(xiàn)實(shí)選擇

為進(jìn)一步發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，加快建設(shè)全國(guó)唯一農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)，近日，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會(huì)印發(fā)《意見(jiàn)》，就深化楊凌自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)體制機(jī)制改革提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，擘畫(huà)了今后一個(gè)時(shí)期自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。

《意見(jiàn)》明確提出，要緊扣國(guó)務(wù)院對(duì)楊凌自貿(mào)片區(qū)功能定位，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流，致力于打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，更好服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更好服務(wù)于“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心和上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地的建設(shè)任務(wù)，更好服務(wù)于楊凌示范區(qū)引領(lǐng)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)示范的國(guó)家使命，更好服務(wù)于西北農(nóng)林科技大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)創(chuàng)建國(guó)際一流學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)，更好服務(wù)于陜西扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)行體制機(jī)制改革，要以堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、突出農(nóng)業(yè)特色、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、培育增長(zhǎng)動(dòng)能為基本原則，形成農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放政策凹地，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展短板，推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要素聚集，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期

必須要用改革的辦法

打通體制機(jī)制“最后一公里”

為新時(shí)代自貿(mào)片區(qū)發(fā)展增添新的“動(dòng)力源”

《意見(jiàn)》明確了開(kāi)發(fā)主體，規(guī)范了機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，提出由中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃編制等統(tǒng)攬性工作，楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作有限公司負(fù)責(zé)自貿(mào)片區(qū)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，國(guó)資局行使監(jiān)督管理權(quán)，高水平、高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。

深化自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

核心是制度改革

《意見(jiàn)》指明

要加大政策扶持

推出一批具有楊凌特點(diǎn)的政策措施

促進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)、拓展創(chuàng)新空間

打穩(wěn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”

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充實(shí)國(guó)合公司注冊(cè)資本金。國(guó)合公司注冊(cè)資本 10 億元，全部由管委會(huì)貨幣出資，用于項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金、綜合保稅區(qū)及國(guó)合公司自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地款及稅費(fèi)支出；

支持國(guó)合公司發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)功能。自貿(mào)片區(qū)土地利用應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足國(guó)合公司開(kāi)發(fā)需要。國(guó)合公司項(xiàng)目策劃建設(shè)必須圍繞促進(jìn)上合組織農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與技術(shù)交流；圍繞補(bǔ)足農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面的缺項(xiàng)和短板；圍繞搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面展開(kāi)；

給予國(guó)合公司財(cái)稅政策支持。國(guó)合公司自主策劃開(kāi)發(fā)的園中園項(xiàng)目，自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，管委會(huì)給予財(cái)稅扶持；

鼓勵(lì)國(guó)合公司市場(chǎng)化運(yùn)作。國(guó)合公司可依法與其它各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體設(shè)立混合所有制公司，從事國(guó)際貿(mào)易、檢測(cè)認(rèn)證、良種引進(jìn)繁育等投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與市場(chǎng)主體建立合作開(kāi)發(fā)、工程代建、國(guó)際貿(mào)易代理，合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、區(qū)域開(kāi)發(fā)基金等；

支持自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)大招商引資。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的招引力度，對(duì)引進(jìn)的高能級(jí)企業(yè)及重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”，對(duì)新引進(jìn)的協(xié)會(huì)商會(huì)、總部經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易等企業(yè)給予辦公、研發(fā)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)用房租金補(bǔ)貼；

創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)土地利用模式。探索實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚，逐步探索彈性出讓、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等土地利用新機(jī)制；

完善自貿(mào)片區(qū)城市服務(wù)功能。在自貿(mào)片區(qū)優(yōu)化配置公共交通、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑設(shè)施和醫(yī)療資源，加強(qiáng)河渠治理、生態(tài)整治等，打造宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。