2020-08-31 16:05:38
民為國基，谷為民命;悠悠萬事，吃飯為大。當前公眾對我國糧食安全形勢特別是糧食儲備情況格外關(guān)注。就老百姓關(guān)心的“糧倉家底”問題，新華社記者24日專訪了國家糧食和物資儲備局負責人。
靠得住：糧食儲備保障能力
問：我國是一個人口大國，糧食儲備保障能力能不能滿足需要?
答：我國糧食庫存構(gòu)成，主要分三大類：政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存。此外還有一部分農(nóng)戶存糧，通常不統(tǒng)計在庫存范圍內(nèi)。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。
近年來，在中央儲備規(guī)模穩(wěn)步充實同時，以銷區(qū)為重點，地方儲備安全保障能力不斷增強。2014年，按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門以保障產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月市場供應(yīng)量標準，核定下達地方儲備規(guī)模計劃。各地按時完成增儲任務(wù)，有的省份還結(jié)合實際主動增加了部分規(guī)模。
同時，國家通過最低收購價、臨時收儲等政策，還掌握了相當數(shù)量的政策性糧食庫存，根據(jù)需要可隨時投放市場;再加上各類糧食企業(yè)商品庫存，我國糧食庫存總量持續(xù)高位運行，庫存消費比遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥庫存都能夠滿足1年以上需求。
2019年，全國政策性糧食庫存大清查進一步摸清了糧食“家底”。從倉儲技術(shù)看，我國糧食倉儲能力明顯增強，總體達到世界較先進水平。從儲備品種結(jié)構(gòu)看，以口糧為主，小麥、稻谷等口糧比例占七成左右，有的省份根據(jù)當?shù)靥厣拖M習慣建立了少量雜糧儲備。36個大中城市和市場易波動地區(qū)還建立了一定數(shù)量的大米、面粉等成品糧儲備，可滿足當?shù)?0-15天市場供應(yīng)。同時儲備區(qū)域布局更合理，質(zhì)量更可靠。
用得上：應(yīng)急救災(zāi)與保供穩(wěn)價
問：在應(yīng)急救災(zāi)、保供穩(wěn)價等方面，糧食儲備有哪些應(yīng)對手段?
答：隨著儲備規(guī)模不斷充實，國家糧食宏觀調(diào)控能力進一步增強，政府糧食儲備在保障國家糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，應(yīng)急救災(zāi)中保障軍需民食，另一方面在市場波動中維護糧價穩(wěn)定。我國已建立起符合國情的糧食應(yīng)急保障體系，以備應(yīng)對突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動風險。
目前國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)有5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上;糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運企業(yè)3454個，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放終端消費市場;國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個，基本覆蓋重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài);全國31個省區(qū)市制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案，587個市地、2440個縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備系統(tǒng)加強糧源組織調(diào)度，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大米面油生產(chǎn)和投放力度，有效保障了市場穩(wěn)定。
在國內(nèi)外糧食市場深度融合、國際糧價頻繁波動的背景下，我國糧食價格總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落，這與糧食生產(chǎn)連年豐收息息相關(guān)，又與堅強的儲備保障緊密相聯(lián)。
管得好：扎實推進各項改革任務(wù)
問：怎么按中央部署，守住管好“天下糧倉”?
答：中央深改委第八次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，對新形勢下糧食儲備管理作出全面部署，要確保如期完成各項任務(wù)。
要堅持政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，壓實承儲企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任，確保國家儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好。
要推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展。進一步健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，充實執(zhí)法監(jiān)管力量。糧食安全省長責任制考核、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核是重要的制度安排，要發(fā)揮好“指揮棒”作用。
要把加大耕地保護力度、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、完善地方糧食儲備安全管理、提高糧食應(yīng)急保障能力等方面，作為落實糧食安全省長責任制的重中之重。
要積極推動糧食安全保障立法修規(guī)，從速推動糧食安全保障法立法和《糧食流通管理條例》修訂進程，研究起草《糧食儲備安全管理條例》;積極支持各省份出臺糧食安全保障地方性法規(guī)。
要深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。進一步開展“中國好糧油”行動，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，構(gòu)建鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系。
要認真組織編制“十四五”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局一批大型糧食物流樞紐，增強分撥集散能力，加快建設(shè)高標準糧倉，著力實施糧食現(xiàn)代物流工程。
要積極推進節(jié)糧減損，全鏈條減少糧食產(chǎn)后損失。加大糧食科技創(chuàng)新和科普力度，推廣農(nóng)戶科學儲糧裝具，指導(dǎo)糧食收獲、倉儲、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)減損工作。
作者：王立彬
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