——重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)建體系、壯產(chǎn)業(yè)、降成本
2020-09-14 09:15:58
重慶田中秧農(nóng)產(chǎn)品股份合作社在梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)清平村8組進行植保社會化服務(wù)?！⌒軅ァz
地處中西部地區(qū)結(jié)合部的重慶市擁有獨特的地理位置和適宜的氣候，這里是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品豬肉生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果、榨菜、桐油、烤煙產(chǎn)地。
面對如此豐富的物產(chǎn)，重慶市是如何通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，進一步推動山地特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的？金秋時節(jié)，本報記者走進山城，一探究竟。
重點服務(wù)什么——因地制宜，按需發(fā)展
“服務(wù)對象聚焦小農(nóng)戶，堅持把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“項目實施區(qū)域也是有選擇的，主要向小農(nóng)戶占比較高的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組傾斜。重點布局渝西片區(qū)，助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。”與此同時，重慶市大力扶持產(chǎn)業(yè)，以大宗糧油作物水稻為主，兼顧柑橘、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)。
梁平區(qū)盛產(chǎn)水稻和梁平柚，兩者分別是當(dāng)?shù)氐谋９┲鲗?dǎo)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，常年種植面積分別為43萬畝和15萬畝，因此梁平區(qū)首先確定水稻和梁平柚為重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
“從2015年到2019年，我區(qū)選擇水稻、梁平柚兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入各級專項補助資金4120萬元。”梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會工作人員說，水稻重點突出生產(chǎn)過程中的機械化耕整、集中代育秧與機械化插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化收割等環(huán)節(jié)，梁平柚則用于育苗、幼果林管護、成年樹管護、營銷等環(huán)節(jié)。
“我們贊成服務(wù)組織在服務(wù)環(huán)節(jié)中獲利，但不是暴利。水稻服務(wù)組織的利潤應(yīng)該源于作業(yè)服務(wù)勞務(wù)收入，柚子服務(wù)組織應(yīng)該是在服務(wù)后組織產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的利潤，農(nóng)資經(jīng)營部則應(yīng)該是通過服務(wù)這種形式銷售出自己的農(nóng)資獲得的利潤。”該工作人員表示。
龍灘柚子股份合作社所在的龍灘村是梁平柚的重要主產(chǎn)地，境內(nèi)百年以上的柚樹有2000余株，50年以上的柚樹超過1萬株。合作社理事長張文輝被當(dāng)?shù)厝朔Q為“柚子王”，他告訴記者：“梁平柚具有果大皮薄、果型美觀、濃香味美等優(yōu)點。合作社對全村的柚樹采取施肥、病蟲防治、整形修剪、保花保果、疏花疏果、果實套袋、土壤管理等多項管護措施。”合作社重點對梁平柚提供“3肥3藥1修剪”服務(wù)，按照環(huán)節(jié)收取服務(wù)費用。“農(nóng)戶只需負(fù)責(zé)日常澆水、除草等簡單勞動，技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)全部交給合作社完成。”
統(tǒng)一生產(chǎn)托管服務(wù)讓梁平柚的合格率提高了50％，單果均增重0.1公斤，每公斤售價提高了1.2元以上；畝增產(chǎn)400公斤，增收1000元以上。
怎樣提供服務(wù)——機制保障，規(guī)范建設(shè)
為了讓小農(nóng)戶、服務(wù)組織認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要意義，也為了讓各部門更有針對性地進行服務(wù)，梁平區(qū)編印了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點宣傳卡》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)40問》等具體指導(dǎo)手冊，同時在重要農(nóng)事季節(jié)采取舉辦技術(shù)培訓(xùn)、群發(fā)短信微信、印發(fā)技術(shù)規(guī)程、蹲點指導(dǎo)幫扶等方式，確保服務(wù)到位。
“確定誰來服務(wù)，這就需要建立服務(wù)組織遴選機制。”梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會工作人員介紹，通過網(wǎng)站公告、下發(fā)文件等方式向社會公開發(fā)布遴選信息，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織自愿申報，再由相關(guān)專家進行綜合評估后擇優(yōu)選擇，并在網(wǎng)上公示后確定。
重慶市西郊的大足區(qū)有低山、丘陵、平壩及河谷4種地貌類型。“傳統(tǒng)耕田需‘三犁三耙’，要是請人更加費時費力費錢。”豐禾農(nóng)機股份合作社負(fù)責(zé)人張華彬說，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，這句話一點兒也不假。人工耕作勞務(wù)費每畝200-220元，采用機械化耕作收費每畝是80-120元；人工收割每畝600元，機械收割每畝80-120元；村民自防每畝80-100元，參加統(tǒng)防每畝則只需50元。兩相對比，生產(chǎn)托管可以為村民節(jié)約60％的勞動成本。”
“我原來在廣州打工，2015年回鄉(xiāng)后，流轉(zhuǎn)了200多畝‘二塝田’，如果不是豐禾農(nóng)機的機械化耕作，要種出稻谷來幾乎不敢想象。”年近五旬的郵亭鎮(zhèn)友誼村村民李定建說，土地托管給合作社，大田耕整后，泥土上細下粗、上爛下實、細而不糊，面層無殘茬、秸稈和雜草且田面平整，翻耕一次即可栽秧。
規(guī)范是監(jiān)督的基礎(chǔ)，監(jiān)督是進一步規(guī)范的保障。重慶市不斷強化服務(wù)組織名錄庫建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“中國農(nóng)服”平臺建立服務(wù)組織名錄庫，及時做好信息錄入更新工作并實行動態(tài)調(diào)整機制。“支持和引導(dǎo)各類服務(wù)組織通過服務(wù)平臺申報納入服務(wù)組織名錄庫，逐步實現(xiàn)線上對接、線下服務(wù)。”梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會工作人員介紹說。
“參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，我們鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身實際，制定使用規(guī)范的社會化服務(wù)合同，協(xié)調(diào)督促服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費用、支付方式等內(nèi)容。”梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會工作人員表示，服務(wù)完成后，財政補助資金由區(qū)縣按確定補助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)作業(yè)量直接兌付給服務(wù)組織。區(qū)縣相關(guān)部門按照服務(wù)協(xié)議約定督促服務(wù)主體保質(zhì)保量完成社會化服務(wù)，并確保補助資金及時兌付。
服務(wù)如何可持續(xù)——科學(xué)退出，謀劃長遠
“在公允價格標(biāo)準(zhǔn)上，我們嚴(yán)格按照市場價格定價，避免政府定價行為抬高整體作業(yè)價格、避免對沒有補貼的服務(wù)組織產(chǎn)生擠出效應(yīng)、避免沒有補貼后服務(wù)組織立刻解散的現(xiàn)象。”該工作人員說，一開始，重慶市就明確了政府和市場的定位，要建立可持續(xù)的服務(wù)機制，就要解決“政府怎么退出”的問題。
要確保政府退出購買服務(wù)后“有人有能力搞服務(wù)”，就需要壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織。于是，加強技術(shù)培訓(xùn)，補貼購買作業(yè)裝備，引導(dǎo)支持服務(wù)組織建立育秧中心、農(nóng)資超市、加工中心、烘干中心、培訓(xùn)中心……為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、全程服務(wù)，促使服務(wù)組織具有完善的裝備設(shè)施、良好的運行機制、健全的管理制度、適宜的服務(wù)規(guī)模、自主商標(biāo)品牌和顯著的綜合效益。
“合作社一開始就計劃創(chuàng)立屬于自己的品牌。”張華彬先后注冊了“月斧山”“瀨溪河”兩個商標(biāo)，憑借合作社優(yōu)質(zhì)稻基地，大足區(qū)富硒米讓消費者買得放心、吃得安心。
要確保政府退出購買服務(wù)后“有人愿意接受服務(wù)”，就需要培育種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
豐收時節(jié)最怕連天雨，張華彬敏銳地捕捉到服務(wù)的新領(lǐng)域。2017年秋收時節(jié)，合作社投入40多萬元購置了一套32噸的稻麥烘干機。“農(nóng)忙時節(jié)，日烘干稻谷60多噸都不能滿足需求，于是2018年又投入了30多萬元，添置了一套21噸的烘干機，服務(wù)能力翻了一番。”
要確保政府退出購買服務(wù)后“服務(wù)不中斷”，就要建立長期服務(wù)對接機制。服務(wù)主體申報購買公益性服務(wù)時，可根據(jù)自身服務(wù)能力，先行主動與服務(wù)對象互動對接，開展機械作業(yè)、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)，滿足服務(wù)對象特定需求，并建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。
“補助標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減，讓服務(wù)對象有一個適應(yīng)過程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場化運作、可持續(xù)發(fā)展。”梁平區(qū)2015年財政補助比重不超過服務(wù)價格的60％，2016年不超過50％，到2019年下降到30％。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“試點期間，平均每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管總面積達1000萬畝（次）。預(yù)計‘十四五’期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積每年增加100萬畝（次），力爭到2025年，每年達1500萬畝（次）。” 記者 孫瑩
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