2020-09-25 10:39:59
近年來(lái)，河北省秦皇島市撫寧區(qū)將光伏發(fā)電和高效農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在撫寧區(qū)墳坨村建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用光伏列陣的間隙建設(shè)高架智能溫室和普通暖棚，發(fā)展設(shè)施栽培、旅游休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，在生產(chǎn)清潔能源的同時(shí)，提高土地利用率。農(nóng)民通過(guò)收取土地租金、土地返租耕種、入園打工等方式獲得收益，畝均收入由原來(lái)的200元提高至萬(wàn)余元。圖為農(nóng)民在“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目智能溫室內(nèi)打理種植的蔬菜。新華社記者 牟 宇攝
全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投。為拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。9月24日，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹了有關(guān)情況。
增加“三農(nóng)”資金支持
土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年，全國(guó)土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬(wàn)億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬(wàn)億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。
“長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)。
調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。
2019年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%。“已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多用于‘三農(nóng)’的時(shí)候了。”韓俊說(shuō)，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地出讓收益這個(gè)蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
最近幾年，全國(guó)土地出讓收入一年達(dá)到六七萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了六七百億元的投入。這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。
享受超50%土地出讓收益
農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例具體提高多少？
《意見(jiàn)》明確，改革的總目標(biāo)，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上。
結(jié)合實(shí)際情況，文件提出兩種方案供地方選擇：第一種是按照土地出讓收益的50%以上進(jìn)行核定，但如果全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進(jìn)行核定。地方選擇任一種方式都可以。
提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會(huì)不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)一些影響？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，這項(xiàng)改革的確可能會(huì)在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》對(duì)此有所考慮，也采取了一些措施，包括分步實(shí)施改革，明確改革從明年開(kāi)始實(shí)施，允許地方分5年改革到位；嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；明確資金向縣級(jí)傾斜的政策導(dǎo)向。
“地方土地出讓收入主要是用來(lái)搞建設(shè)的，過(guò)去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒(méi)有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說(shuō)從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以沒(méi)有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)。”吳宏耀說(shuō)。
針對(duì)土地出讓收入地區(qū)分布不均衡的情況，《意見(jiàn)》對(duì)健全中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排，包括允許省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌；中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜；對(duì)北京、上海等少數(shù)省份適當(dāng)放寬要求等。
聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
那么，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金具體能用到哪兒？如何提高資金使用收益？
韓俊介紹，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
文件明確，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，堅(jiān)持精打細(xì)算，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及以工代賑工程建設(shè)等十幾項(xiàng)。
“這些方面都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補(bǔ)的突出短板，是比較緊要的任務(wù)，必須集中資金優(yōu)先予以支持。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù)，要爭(zhēng)取通過(guò)其他渠道統(tǒng)籌解決資金問(wèn)題，不列入這項(xiàng)改革增加的資金使用范圍。”韓俊說(shuō)。
同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。“也就是說(shuō)，不能因?yàn)檫@邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了，否則是與此項(xiàng)改革的初衷背道而馳的。必須持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。”韓俊表示。
實(shí)習(xí)生：谷幸
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