2020-09-25 11:19:44
9月24日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，我國將調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。
為何調(diào)整土地出讓收入分配
韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制，為此要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確提出從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50%以上。
據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年我國土地出讓收入累計達28萬億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。
“相比之下，土地出讓收益用于城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。”韓俊表示，長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個重要原因。要全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。因此必須建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。
他表示，最近幾年，全國土地出讓收入一年達到6、7萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600、700億元的投入。
他說，這項改革的意義非常重大，可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動，是在土地出讓收益大蛋糕里多給農(nóng)村切一塊，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項重大制度安排。
如何防止“數(shù)字計提”
意見提出，改革的總目標(biāo)是到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50％以上。為此，提出了兩種方案，一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到50％以上計提，如果基計提數(shù)小于土地出讓收入的8％，則按不低于土地出讓收入8％計提。二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10％以上計提。
韓俊表示，這兩種方式都可以操作，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，導(dǎo)致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。為避免“一刀切”，意見提出了兩種方案供選擇。
如何防止一些地方“做大”土地出讓成本，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計提”？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，計提數(shù)小于土地出讓收入8%的地方，按不低于土地出讓收入8%計提。也就是說，不管兩種方式怎么提，底線是不能低于土地出讓收入的8%。
他表示，將嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫，同時嚴(yán)格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。
據(jù)悉，我國將建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。
地方財政收支會不會吃緊？
現(xiàn)在一些地方財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來影響？韓俊表示，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)，為此也采取了一些措施，將從明年開始分步實施改革，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標(biāo)要求。
同時，將嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險?！兑庖姟诽岢?，允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。同時允許省級政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。
此外，將明確向縣級傾斜的政策導(dǎo)向，《意見》提出，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權(quán)。
吳宏耀表示，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等。
同時，不能因為增加了土地出讓收入資金，就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了，這樣做與改革的初衷背道而馳，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對于經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務(wù)是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況？韓俊表示，土地出讓收入的分布很不均衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價格高。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，土地不值錢，價格很低，但這些地方鄉(xiāng)村振興補短板的任務(wù)非常重。為此，《意見》允許允許省級適當(dāng)統(tǒng)籌，同時中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。
短評
反哺農(nóng)村正當(dāng)時
長期以來，我國土地增值收益取之于農(nóng)，但主要用之于城，有力地推動了我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。按照消除物價上漲因素后的不變價格計算，改革開放40年來我國GDP上漲了33.5倍，平均每八年翻一番。這其中，地方政府的土地收入有力推動了各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。
但不可否認(rèn)的一個事實是，這些土地出讓收益主要用在了城市建設(shè)。相對而言，用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持還不夠。
2019年，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%。這個時候，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)把土地增值收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，回饋農(nóng)民。
當(dāng)前，我國面臨的關(guān)鍵問題是發(fā)展不充分、不平衡。要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農(nóng)村是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，是擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支點。只有加快推進鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好，讓農(nóng)民富裕起來，國內(nèi)大循環(huán)才能真正暢通起來。為此，必須讓“取之于農(nóng)”的土地收益，真正“用之于農(nóng)”。
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