2020-10-26 16:14:30
農(nóng)民日報記者 張艷玲
2016年5月，選址四川省簡陽市蘆葭鎮(zhèn)的成都天府國際機場正式開工，簡陽也從資陽市正式劃歸成都市代管。毗鄰航空樞紐的地緣優(yōu)勢，坐擁成都“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的橋頭堡地位，“天府雄州”簡陽成為近年來成都經(jīng)濟圈最炙手可熱的區(qū)域之一。
同樣備受期許的是簡陽廣袤鄉(xiāng)村的蝶變。作為成都唯一有脫貧攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)），簡陽成為成都脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2016年，成都定下了“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提升、五年高標準全面小康”的戰(zhàn)略目標，舉全市之力推進簡陽脫貧攻堅。2017年底，簡陽在全省率先完成全部減貧任務(wù)。“以簡陽為試驗區(qū)，探索走出一條具有成都特色的鄉(xiāng)村振興減貧之路”，這是成都上下的共識。
補短板
——以“884”工程為抓手，將脫貧攻堅三年鞏固提升行動融入鄉(xiāng)村振興大局，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入從更精準向更均衡轉(zhuǎn)變
今年初，簡陽麻石橋村10組的一名村民向當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)絡(luò)問政”欄目反映：隔壁“戶戶通水泥路”，為啥10組還是一條泥巴路？3天后，相關(guān)部門回復(fù)：這條路已經(jīng)被列入2020年簡陽市農(nóng)村公路（村組道路）建設(shè)項目計劃表，交通運輸部門很快就會進行現(xiàn)場勘查。
像麻石橋村10組這樣需要按成都標準拓寬硬化的村組道路，今年簡陽全市的任務(wù)有350公里。完成后，簡陽“社社通”目標進度將接近100％。而在2016年底，簡陽村道里程約為1336公里，其中達到成都組道4.5米寬標準的僅有310公里，而且有的道路還是泥結(jié)碎石路面。
這主要得益于簡陽“884”工程的強力推進。“884”工程是簡陽市委、市政府在2017年制定的5年行動計劃，旨在補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。第一個“8”，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“一連七有”，即到2021年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)連接高速公路、有標準化衛(wèi)生院、標準九年義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園、污水處理廠、敬老院、就業(yè)服務(wù)中心、全民健身中心；第二個“8”，著眼于村級層面的“五通三有”，即到2021年，實現(xiàn)村村通天然氣、自來水、公交車、光纖閉路，有就業(yè)服務(wù)站、黨群服務(wù)中心、標準衛(wèi)生室文化室，“社社通水泥路”；“4”即實現(xiàn)“4個消除”：動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭、消除土坯房、消除黑臭水體、消除旱廁。
“884”工程是基于“兩個主戰(zhàn)場”強力推進提出來的。一方面，作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，成都4年累計整合各類資金超過30億元用于支持簡陽脫貧攻堅；成都市四大班子所有領(lǐng)導(dǎo)和市、縣兩級265個單位定點聯(lián)系116個貧困村（含成都東部新區(qū)11個貧困村），13個縣（市、區(qū)）對口幫扶有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚成一股強大的脫貧攻堅力量。另一方面，作為成都“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，簡陽經(jīng)濟社會發(fā)展迎來歷史機遇。
在簡陽市委、市政府強力推動下，“884”工程中多項任務(wù)已經(jīng)完成：2017年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有就業(yè)服務(wù)中心”“村村通光纖閉路”“村村有就業(yè)服務(wù)站”目標達成；2018年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準九義校”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有污水處理廠”目標達成；今年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦幼兒園”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有全民健身中心”、消除土坯房、黑臭水體和旱廁又將達標，比預(yù)期早一年。
興產(chǎn)業(yè)
——以集體經(jīng)濟為突破，以園區(qū)為抓手，多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式競相發(fā)力，使產(chǎn)業(yè)扶貧資源從更集聚向強溢出轉(zhuǎn)變
平泉街道荷橋村用活土地增減掛鉤項目，主抓大項目招引，清華同方、四川藍劍等大企業(yè)紛紛布局，目前全村社會投資實際到位資金總額已超過1億元，成為宜居宜業(yè)的新社區(qū)；
禾豐鎮(zhèn)丙靈村通過能人帶動，發(fā)起成立碑埡口黃金柚種植專業(yè)合作社，構(gòu)建“公司＋合作社＋貧困戶＋返租”的運營模式，成為遠近聞名的“蜜柚村”；
云龍鎮(zhèn)龍?zhí)洞逋ㄟ^做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“企業(yè)＋種植大戶＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍，桃、李、橘特色產(chǎn)業(yè)連點成面，成為名副其實的“果園村”；
平息鄉(xiāng)（2019年并入施家鎮(zhèn)）5個貧困村依托龍泉驛區(qū)幫扶力量，盯準水蜜桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力打造陽春花谷和陽春玉桃兩張名片，成為人氣爆棚的旅游村；
…………
觀察這些村子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性，不管是選擇哪種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建強集體經(jīng)濟是重要一環(huán)。2019年，簡陽市貧困村集體經(jīng)濟收入總額達到482萬元，貧困村集體經(jīng)濟人均收入超過省定標準3倍以上。
隨著脫貧攻堅的不斷推進，不少貧困村后來居上，變成了十里八鄉(xiāng)的明星村。如何將貧困村從產(chǎn)業(yè)資源洼地變?yōu)楦叩兀瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的溢出帶動效應(yīng)？近年來，簡陽探索了以貧困村為核心，以“10+22”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，即以10個簡陽市級以上園區(qū)和22個鎮(zhèn)街級園區(qū)推動形成貧困村與非貧困村連線成片的發(fā)展態(tài)勢，為下一步鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金撬動下，簡陽鎮(zhèn)街級農(nóng)業(yè)園區(qū)累計完成投資23.34億元，占計劃總投資的79.28％，累計發(fā)展產(chǎn)業(yè)23.29萬畝。平息陽春玉桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個依托于產(chǎn)業(yè)扶貧資源興建的鎮(zhèn)級園區(qū)。
考慮到鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源的能力有限，目前簡陽正加緊推進一個規(guī)劃面積達231平方公里的扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。通過整合全市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，使扶貧資源從貧困村向四周溢出，形成利益聯(lián)結(jié)、成果共享長效機制，最終達到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級、促進鄉(xiāng)村振興的目的。
縮差距
——探索防返貧長效機制，精準幫扶經(jīng)濟薄弱村、產(chǎn)業(yè)幫扶戶，脫貧攻堅重點任務(wù)從聚焦絕對貧困向關(guān)注相對貧困轉(zhuǎn)變
自2016年起，簡陽脫貧攻堅工作連續(xù)4年受到省委、省政府通報表揚，被表彰為脫貧攻堅先進縣（市、區(qū)）。在2018年步入鞏固提升階段后，簡陽嚴格落實“四個不摘”要求，深挖細查“兩不愁三保障”短板；同時有的放矢，進一步識別出898戶鞏固提升重點戶，1000余戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶和35個經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村和產(chǎn)業(yè)幫扶戶的扶貧開發(fā)策略，簡陽充分吸取了精準扶貧的經(jīng)驗，實行扶貧政策、幫扶機制、扶貧資金全覆蓋，重點解決游離于現(xiàn)有脫貧攻堅政策體系之外的邊緣易致貧戶。
今年初，為了及時摸清新冠肺炎疫情對貧困戶的影響，簡陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人手，兵分多路走村入戶，評估貧困戶返貧風(fēng)險。與此同時，簡陽市2020年度縣級扶貧開發(fā)項目庫在網(wǎng)上進行公示，按照“一村一策、一戶一法”的精準幫扶策略，35個經(jīng)濟薄弱村和1000多戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶獲得近2000萬元的財政支持，用于村基礎(chǔ)設(shè)施提升和到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎮(zhèn)金鎮(zhèn)是生豬養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，今年，該鎮(zhèn)的3個經(jīng)濟薄弱村朱家村、涼水井村、鳳亭村不約而同地將每村40萬元的產(chǎn)業(yè)專項扶持資金用來建設(shè)生豬養(yǎng)殖場；壯溪鎮(zhèn)以“合作社＋園區(qū)聯(lián)合黨支部”模式，整合了片區(qū)養(yǎng)殖資源和扶貧資源雙重優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域內(nèi)脫貧戶、產(chǎn)業(yè)幫扶戶20余戶發(fā)展簡州大耳羊標準化養(yǎng)殖。
今年，簡陽入選四川省解決相對貧困長效機制試點縣（市、區(qū)）。如何破題？簡陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，相對貧困具有動態(tài)性、長期性和復(fù)雜性，通過近幾年積累的脫貧攻堅經(jīng)驗，在相對貧困人口的識別標準、識別程序和重點任務(wù)上，簡陽已經(jīng)有了突破，并形成了實施方案。從聚焦絕對貧困，到關(guān)注相對貧困，幫扶對象的相對擴大為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地筑牢了更穩(wěn)固的地基。
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