2020-10-28 11:48:43
10月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟師魏百剛出席并回答記者提問。
劉煥鑫介紹，“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項目標任務(wù)勝利完成，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)爭取了戰(zhàn)略主動。
14億人飯碗端得更牢 奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律
劉煥鑫指出，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要取得六方面重大成就——14億中國人的飯碗端得更牢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標，脫貧攻堅取得決定性成就，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)村改革持續(xù)深化。
這五年，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，水稻、小麥自給率保持在100％以上，玉米自給率超過95％，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕，有效滿足了人民群眾日益增長的消費需求，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平明顯提升，劉煥鑫用三個詞來概括相關(guān)成就。
一是總量充足。這五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把解決好吃飯問題作為首要職責(zé)，大力實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)再上新臺階，棉油糖生產(chǎn)能力進一步提升，“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足。只要有需求，就能有供應(yīng)。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到35.8％，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進一步擴大，大豆面積連續(xù)5年增加，糧改飼面積超過1500萬畝，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)初步構(gòu)建，畜牧業(yè)加快升級，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達到53％，牛羊肉較快增長，滿足了消費結(jié)構(gòu)升級需要。
三是品質(zhì)提升。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系基本建立，合格證制度全面推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，認定綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品超過4.92萬個，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌。
日漸豐盈的“米袋子”“菜籃子”背后，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。劉煥鑫介紹，目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60％，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70％，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)3年實現(xiàn)負增長，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，2019年全國農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.73∶1縮小到2019年的2.64∶1。產(chǎn)業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人數(shù)最多、取得成效最大的扶貧舉措，貧困地區(qū)累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過100萬個，建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過30萬個，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋全國98％的貧困戶。
農(nóng)村改革持續(xù)深化“四梁八柱”基本構(gòu)建
改革是農(nóng)村發(fā)展的動力。吳宏耀介紹，“十三五”以來，農(nóng)村改革全面持續(xù)深化，具體成果可以概括為“三個一批”，即推動出臺了一批頂層設(shè)計的改革方案、實施了一批縱深突破的改革試點、建立了一批成熟定型的法律制度。通過改革，初步構(gòu)建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。
一是農(nóng)村土地制度改革取得重大進展。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)”分置體系初步確立，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民群眾吃上了長效“定心丸”。印發(fā)農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地征收制度改革全面扎實推進。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利完成，全國共清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬億元，土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體經(jīng)濟組織成員6億多人。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，全國家庭農(nóng)場超過100萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達到44萬個，帶動小農(nóng)戶進入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
四是農(nóng)業(yè)支持保護制度進一步健全。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)10.88億畝，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，建立生產(chǎn)者補貼制度，取得了積極成果。
五是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效明顯。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民自治形式不斷規(guī)范，法治鄉(xiāng)村建設(shè)進一步加強，文明鄉(xiāng)風(fēng)的管理機制和工作制度基本健全。
六是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、居民基本醫(yī)保和大病保險制度，全國95％的縣通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平明顯提升。
鄉(xiāng)村振興開局良好 重點任務(wù)進展順利
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標和重點任務(wù)。魏百剛介紹，目前，規(guī)劃明確的7個方面59項重點任務(wù)進展順利，82項重大工程、重大行動、重大計劃有序推進，鄉(xiāng)村振興開局良好。
一是普遍建立了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機制。31個省（區(qū)、市）均成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村振興實績考核制度，強化考核監(jiān)督。二是基本形成了規(guī)劃先行、梯次推進的工作局面。31個省（區(qū)、市）科學(xué)編制上下銜接的地方規(guī)劃，縣域村莊布局加快推進，一些有條件的村編制了“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。三是鄉(xiāng)村振興政策框架基本構(gòu)建。中央出臺了多個重要文件，設(shè)立了“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，相關(guān)部門先后制定支持政策，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)按照標準統(tǒng)一、制度并軌的目標加快邁進。四是一批標志性重大工程啟動實施。圍繞抓重點、補短板、強弱項，實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、東北黑土地保護性耕作、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等一批基礎(chǔ)性、長遠性的工程項目，進一步夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。“十三五”期間，中央1號文件連續(xù)五年作出安排部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。劉煥鑫介紹，從2016年到2020年9月，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達8.64萬億元，是“十二五”時期的1.66倍，今年以來，為克服新冠肺炎疫情的不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動各地加快發(fā)行專項債券，1-9月已累計發(fā)行1202億元，有效拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資渠道。
劉煥鑫指出，“十三五”以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面的成就尤為突出。
一是大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。到“十三五”期末，完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，畝均糧食產(chǎn)能提高約100公斤。實施耕地地力保護與提升行動，2019年全國耕地平均等級達4.76等，較2014年提升0.35個等級。二是國家良種生產(chǎn)保障能力顯著提升。建設(shè)以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，52個國家級制種大縣和100個區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國家隊”，農(nóng)業(yè)用種供給保障能力顯著提升。三是農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。全國農(nóng)業(yè)機械總動力達10.28億千瓦，已建成453個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，農(nóng)作物耕種收機械化率超過70％，畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率分別達到34％和30％。四是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施加快升級改造。畜禽圈舍、自動飼喂、疫病防控等設(shè)施設(shè)備加快建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達64.5％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達93％，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達64％，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5400多個。
針對關(guān)注度較高的農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，吳宏耀指出，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開，取得重大階段性成效，三年行動方案目標任務(wù)基本完成。一是絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)干凈整潔。2018年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門啟動實施村莊清潔行動，集中整治村莊“臟亂差”問題，95％以上的村莊開展了清潔活動，村容村貌明顯改善。二是農(nóng)村廁所革命扎實推進。堅持因地制宜、分類施策、好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先，提升農(nóng)村改廁工作質(zhì)量與實效，確保好事辦好、群眾滿意，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達65％以上。三是統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理等任務(wù)。目前，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90％以上的行政村，全國排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點中99％已完成整治，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高。農(nóng)民日報記者 李竟涵 楊迪
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