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根據(jù)《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害分類(lèi)管理，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），包括草地貪夜蛾、飛蝗、草地螟等10種蟲(chóng)害和小麥條銹病、小麥赤霉病、稻瘟病等7種病害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人就《名錄》制定的原因、意義以及貫徹落實(shí)等回答了本報(bào)記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害實(shí)施分類(lèi)管理？

答：農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治始終是涉及老百姓吃飯的大問(wèn)題，我國(guó)歷朝歷代都采取強(qiáng)力措施控制蝗蟲(chóng)危害，有一句話叫“蝗蟲(chóng)起飛、官帽落地”，生動(dòng)地描摹出農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的重大責(zé)任。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控有力有序有效推進(jìn)，病蟲(chóng)害防控體系逐步建立，監(jiān)測(cè)防控能力不斷提升，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)常見(jiàn)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害的種類(lèi)有1600多種，其中可造成嚴(yán)重危害的有100多種，大體可分為4類(lèi)，分別為草地貪夜蛾、稻飛虱等遷飛性害蟲(chóng)，小麥條銹病、赤霉病等流行性病害，柑橘黃龍病、蘋(píng)果蠹蛾等檢疫性病蟲(chóng)害，玉米螟等常規(guī)性病蟲(chóng)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積35億畝次、防治面積45億畝次，每年可挽回糧食損失2000億斤左右。

農(nóng)作物病蟲(chóng)害種類(lèi)繁多，防治管理不能上下一般粗，為科學(xué)應(yīng)對(duì)病蟲(chóng)危害，提高防控工作效率，《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》對(duì)病蟲(chóng)害建立分類(lèi)管理制度。規(guī)定根據(jù)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲(chóng)害分為下列三類(lèi)：一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害，是指常年發(fā)生面積特別大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，其名錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定、公布。二類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害，是指常年發(fā)生面積大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。一二類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害以外的其他農(nóng)作物病蟲(chóng)害為三類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害。新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類(lèi)前，按照一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害管理。

對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)危害實(shí)施分類(lèi)管理，有利于明確中央和地方事權(quán)，有利于聚焦防控重點(diǎn)，有利于落實(shí)屬地責(zé)任，有利于保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

問(wèn)：公布《名錄》，對(duì)貫徹實(shí)施《條例》有何意義？

答：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式向社會(huì)公布《名錄》，是貫徹實(shí)施《條例》的重大舉措，進(jìn)一步明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好分類(lèi)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)病蟲(chóng)害防治工作。

首先，制定并公布《名錄》，是《條例》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的法律職責(zé)。自《條例》5月1日正式實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月4日發(fā)布《一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄（草案）》并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、多輪專(zhuān)家論證，于9月15日正式公布《名錄》，這標(biāo)志著“分類(lèi)管理”措施的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作得以落實(shí)。

其二，《名錄》的公布，為省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定公布二類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄提供了政策指導(dǎo)和技術(shù)依據(jù)。一類(lèi)名錄的草案擬定、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和公開(kāi)發(fā)布等系列過(guò)程，可為各?。▍^(qū)、市）制定公布二類(lèi)名錄提供經(jīng)驗(yàn)參考。

國(guó)家已有一類(lèi)名錄，下一步，隨著省級(jí)陸續(xù)制定二類(lèi)名錄，將全面構(gòu)建我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害分類(lèi)管理的框架。

問(wèn)：下一步，如何依據(jù)《名錄》，對(duì)病蟲(chóng)害實(shí)施分類(lèi)管理？

答：《名錄》的公布，為在國(guó)家層面組織協(xié)調(diào)病蟲(chóng)害防治工作明確了重點(diǎn)、提供了靶標(biāo)。下一步，應(yīng)依據(jù)一類(lèi)名錄，從以下三個(gè)方面切實(shí)履行中央事權(quán)。

一是建立完善一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照分級(jí)建設(shè)、聚點(diǎn)成網(wǎng)的思路，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，在一類(lèi)病蟲(chóng)害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛擴(kuò)散過(guò)渡帶和糧食主產(chǎn)縣，建設(shè)監(jiān)測(cè)區(qū)域站、配套建設(shè)田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建設(shè)備聯(lián)通、技術(shù)融通、數(shù)據(jù)互通的信息化平臺(tái)，逐步建成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

二是著力提升一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防控處置能力。為有效應(yīng)對(duì)境內(nèi)外突發(fā)病蟲(chóng)威脅，在邊境地區(qū)、遷飛通道和重大病蟲(chóng)暴發(fā)流行區(qū)，加強(qiáng)草地貪夜蛾等遷飛性害蟲(chóng)阻擊帶建設(shè)，同時(shí)建設(shè)一批區(qū)域性應(yīng)急防控設(shè)施，完善應(yīng)急防控機(jī)制，提升應(yīng)急防控能力。在病蟲(chóng)害常發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)小麥條銹病等重大病蟲(chóng)源頭區(qū)綜合治理，開(kāi)展綠色防控示范縣建設(shè)，扶持發(fā)展一批生物防治、綠色防控產(chǎn)品、高效施藥機(jī)械生產(chǎn)基地，提高重大病蟲(chóng)害防控物質(zhì)支撐能力。

三是加強(qiáng)一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防控保障措施。要依法依規(guī)，多渠道、多層次爭(zhēng)取投入，支持開(kāi)展一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)調(diào)查、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、疫情處置，逐步增加設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)指導(dǎo)等工作經(jīng)費(fèi)投入，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

一類(lèi)病蟲(chóng)害防治，需要中央和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，落實(shí)好防控職責(zé)，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄

一、蟲(chóng)害（10種）

1．草地貪夜蛾　Spodoptera frugiperda（Smith）

2．飛蝗　Locusta migratoria Linnaeus（飛蝗和其他遷移性蝗蟲(chóng)）

3．草地螟　Loxostege sticticalis Linnaeus

4．粘蟲(chóng)　〔東方粘蟲(chóng)Mythimna separata（Walker）和勞氏粘蟲(chóng)Leucania loryi Duponchel〕

5．稻飛虱　〔褐飛虱Nilaparvata lugens（Stal）和白背飛虱Sogatella furcifera（Horváth）〕

6．稻縱卷葉螟　Cnaphalocrocis medinalis（Guenée）

7．二化螟　Chilo suppressalis（Walker）

8．小麥蚜蟲(chóng)〔荻草谷網(wǎng)蚜Sitobion miscanthi（Takahashi）、禾谷縊管蚜Rhopalosiphum padi（Linnaeus）和麥二叉蚜Schizaphis graminum（Rondani）〕

9．馬鈴薯甲蟲(chóng)Leptinotarsa decemlineata（Say）

10．蘋(píng)果蠹蛾　Cydia pomonella（Linnaeus）

二、病害（7種）

11．小麥條銹病　Puccinia striiformis f.sp.tritici

12．小麥赤霉病　Fusarium graminearum

13．稻瘟病　Magnaporthe oryzae

14．南方水稻黑條矮縮病　Southernrice black-streaked dwarf virus

15．馬鈴薯晚疫病Phytophthora infestans

16．柑橘黃龍病　Candidatus Liberobacter asiaticum

17．梨火疫病〔梨火疫病Erwinia amylovora和亞洲梨火疫病Erwinia pyrifoliae〕

記者　王田