2020-11-06 11:14:32
昔日荒灘地，如今聚寶盆！在安康市石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村，村黨支部動員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人楊衛(wèi)東將村里的荒灘地和山林地流轉打造成饒峰驛站景區(qū)，通過“支部+企業(yè)+合作社+農戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體資產總額達500余萬元，帶動本村及周邊100余戶近300名貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。
石泉縣通過強化黨建引領，因村施策推動村級集體經濟多元化發(fā)展，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而有效帶動廣大村民脫貧致富奔小康。
黨建引領強基礎
迎豐鎮(zhèn)紅花坪村村級班子力量薄弱，按照石泉縣委全面推行鎮(zhèn)村工作一體化的工作要求，鎮(zhèn)上選派5名鎮(zhèn)干部專職駐村，其中農綜站站長陳澤棟擔任工作隊副隊長，專門負責村集體經濟和產業(yè)發(fā)展。
陳澤棟以前是紅花坪村的文書，后來通過努力考進了鎮(zhèn)事業(yè)單位。陳澤棟到崗后，組建了村集體經濟工作專班，建立了工作推進機制和考核獎懲辦法，推行集體經濟發(fā)展多種經營，不斷壯大蠶桑特色產業(yè)，今年村集體經濟收入將達100萬元以上。“村集體經濟的底子厚了，為民辦事就更有底氣了。”紅花坪村黨支部書記、村主任胡養(yǎng)鑫深有感觸地說。
針對集體經濟起步難、經營難、組織難等問題，石泉縣堅持黨建引領，創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，先后選派750余名黨政人才組建成161個鄉(xiāng)村振興工作隊下沉到村搞服務，將發(fā)展村集體經濟任務量化到村，通過決策同商、落實同抓、責任同擔，累計謀劃發(fā)展項目374個，整合涉農部門資金8887萬元用于支持集體經濟發(fā)展，有效激發(fā)了部門、鎮(zhèn)村、企業(yè)和農戶之間聯(lián)動發(fā)展壯大集體經濟的活力。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”石泉縣大力推行以村黨支部書記職業(yè)化、黨員管理精準化等為主線的基層黨組織“六化”建設，先后整頓銷號軟弱渙散村26個，推動106名黨支部書記兼任集體經濟合作組織負責人。同時，縣上按照地域相鄰、產業(yè)相近的原則，成立產業(yè)鏈黨支部87個、黨小組218個，把1.58萬余戶農戶鑲嵌在產業(yè)鏈上，有效調動了群眾參與生產經營的積極性。
多元發(fā)展激活力
饒峰鎮(zhèn)勝利村位于210國道兩旁，有山有水，地理條件優(yōu)越。但在以前，這里卻是一個存在感很低的村。村里沒有龍頭產業(yè)，干涸的河灘長滿雜草，似乎從未“勝利”過。2016年起，在石泉縣全域旅游的戰(zhàn)略布局下，縣、鎮(zhèn)黨委對村發(fā)展進行了重新定位和規(guī)劃布局——發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。
在村黨支部的牽頭下，勝利村開始探索集體經濟發(fā)展道路，通過“支部+合作社+企業(yè)+農戶”模式，將全村592名村民全部納為社員，讓資金變股金、資源變資產、農民變股東，先后吸引117戶農戶出資385萬元入股，撬動3家企業(yè)投入4000多萬元用于特色美麗鄉(xiāng)村建設，既破解了企業(yè)發(fā)展融資難題，又調動了群眾參與產業(yè)發(fā)展的積極性，還有效增加了村集體經濟收入。
據(jù)統(tǒng)計，2019年勝利村經營性收入超過1200萬元，全村農戶收益分紅資金超過60萬元，實現(xiàn)了支部、合作社、農戶三大主體優(yōu)勢互補、互利共贏的目標?，F(xiàn)在勝利村已成為石泉旅游“網紅”地，先后被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“全國生態(tài)文化村”等。
勝利村是石泉縣通過“三變”改革盤活壯大集體經濟的典型，目前已形成村集體資產500余萬元，預計年增收300余萬元。
近年來，石泉縣相繼投入財政扶貧資金1.48億元，注入150個村集體經濟股份合作社，積極探索推行“三變”改革、村辦實體、產業(yè)帶動、項目扶持、異地置業(yè)等多元發(fā)展模式，因村施策發(fā)展壯大村集體經濟，全面消除“空殼村”，實現(xiàn)有扶貧任務的村（社區(qū)）集體經濟全覆蓋。
在發(fā)展產業(yè)上，石泉縣鼓勵41個村在農民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包等形式流轉土地、林地13萬畝發(fā)展特色產業(yè)，平均每村集體經濟增收2萬元以上。在村辦實體“創(chuàng)收”上，由村級黨組織牽頭組建農村專業(yè)合作社286個，采取為企業(yè)和農戶提供有償服務獲取收益。
目前，石泉縣161個村（社區(qū)）都有集體經濟積累，其中6萬元以上的村有108個。通過村集體經濟帶動，2019年農村居民人均可支配收入達到10723元，全縣74個貧困村全部脫貧退出，12953戶36673名貧困人口摘下了“窮帽子”，順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
規(guī)范運行管長遠
持續(xù)發(fā)展壯大村集體經濟，需要用制度保證其規(guī)范運轉、科學發(fā)展，切實增強村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。
石泉縣堅持規(guī)劃引領，出臺《鄉(xiāng)村振興“十百千”工程三年行動方案》《扶持壯大村級集體經濟實施方案》等規(guī)范文件，從政策支持、經營管理、收益分配、風險防控、日常監(jiān)管等方面入手，健全完善機制，強化要素保障，推動村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展。
在提高政策支持力度上，石泉縣注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，對41個重點村予以資金扶持，并根據(jù)村集體經濟年凈收益情況，給予最高10萬元的獎補；配套出臺撥改投、貸款擔保和貼息等一攬子政策，撬動民間資本1.8億元投入村集體經濟發(fā)展。
在確立收益分配點上，石泉縣堅持分配與積累并重、服務與發(fā)展并行，明確脫貧攻堅期內集體經濟凈收益的10%歸集體所有，其余90%的收益差異化分配至“十三五”建檔立卡戶，全縣5272戶建檔立卡戶累計分紅480萬元，戶均增收910元。
“我們堅持‘黨政領導、集體所有，因地制宜、分類實施，村級主體、市場導向’的原則，著力構建充滿活力的集體經濟發(fā)展機制，不斷滿足新農村建設、服務、管理和發(fā)展的需求，切實增強村級組織自我保障和服務群眾能力，從而有效推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興！”石泉縣委常委、組織部部長賀富莉說。
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