2020-12-15 15:42:35 喬金亮
小宗農(nóng)產(chǎn)品的單戶家庭消費(fèi)量低，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)弱，其價(jià)格波動(dòng)主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應(yīng)量波動(dòng)，部分源于投機(jī)炒作。有必要從穩(wěn)定生產(chǎn)能力、促進(jìn)均衡上市入手，建立健全小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控制度。
近期，蔥姜蒜價(jià)格上漲引發(fā)社會(huì)關(guān)注。一度流行的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等重新進(jìn)入了人們的視野。對(duì)此，有觀點(diǎn)呼吁政府應(yīng)出手予以價(jià)格干預(yù)。小宗農(nóng)產(chǎn)品漲跌本屬正常，政府調(diào)控要“有所為有所不為”，盡量不直接干預(yù)價(jià)格，更多為農(nóng)產(chǎn)品均衡上市創(chuàng)造條件。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大體分三類：一是糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品，二是蔬菜水果水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，三是以蔥姜蒜為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品。第一類是政策支持和穩(wěn)產(chǎn)保供的重點(diǎn)，價(jià)格不完全靠市場(chǎng)形成，市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定；第二類和第三類是重要的菜籃子產(chǎn)品，本身高度市場(chǎng)化，價(jià)格波動(dòng)極為頻繁。目前，我國(guó)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品已有很完備的價(jià)格形成機(jī)制，但對(duì)鮮活和小宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控還處在起步階段，時(shí)常遭遇被動(dòng)調(diào)控、調(diào)控過(guò)度或調(diào)控缺位等尷尬。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然受季節(jié)、氣候、周期等因素影響在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。這種波動(dòng)總體有利于優(yōu)化資源配置，有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰。因此，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有苛刻的期待，希望其靜如止水。所以，對(duì)鮮活和小宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控必然是有限的，不能一有波動(dòng)就出手，否則會(huì)扭曲價(jià)格機(jī)制。當(dāng)然，也要避免過(guò)山車式的大起大落，要按照“有所為有所不為”的原則，確定重點(diǎn)品種和主要產(chǎn)區(qū)，明確調(diào)控的時(shí)機(jī)、方式、重點(diǎn)和目標(biāo)。
總體看，小宗農(nóng)產(chǎn)品的單戶家庭消費(fèi)量低，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)弱，其價(jià)格波動(dòng)主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應(yīng)量波動(dòng)，部分源于投機(jī)炒作。近年來(lái)，小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，由于其相對(duì)耐儲(chǔ)存，加之倉(cāng)儲(chǔ)條件改善，中間商采用冷庫(kù)儲(chǔ)存已成為常態(tài)。雖產(chǎn)地集中，但卻是由散戶種植，這導(dǎo)致投機(jī)炒作在一定程度上存在，但畢竟受制于整體供應(yīng)形勢(shì)，也無(wú)礙大局。
產(chǎn)地集中、分散種植、庫(kù)存銷售的特點(diǎn)，導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天然波動(dòng)較大。6月份至8月份是新蒜上市期，也是大蒜的休眠期，可在室溫下安全儲(chǔ)存。從9月份起，大蒜無(wú)法正常保存，蒜農(nóng)必須在8月底前將全部大蒜出售給經(jīng)紀(jì)人，放到儲(chǔ)存商的冷庫(kù)。因?yàn)閹?kù)存量已定，9月份至來(lái)年5月份間決定蒜價(jià)的主要因素是市場(chǎng)銷售情況，儲(chǔ)存商間的博弈影響了價(jià)格走勢(shì)。
因此，有必要從穩(wěn)定生產(chǎn)能力、促進(jìn)均衡上市入手，建立健全小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控制度。
明確目標(biāo)，兼顧農(nóng)民市民利益。市場(chǎng)調(diào)控的政策取向應(yīng)聚焦促進(jìn)市場(chǎng)均衡，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不過(guò)多干預(yù)。在實(shí)踐中，一些地方往往“調(diào)高”不“調(diào)低”，調(diào)控預(yù)案只在價(jià)格暴漲時(shí)啟動(dòng)。殊不知，價(jià)格暴跌必然影響來(lái)年的種植積極性，從而導(dǎo)致此后的報(bào)復(fù)性上漲?？梢?，保障市民基本生活和農(nóng)民合理收益不可偏廢。
明確方式，探索目標(biāo)價(jià)格制度。蔬菜大省山東已試點(diǎn)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，各地不妨探索小宗農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，將價(jià)格和補(bǔ)貼分離，在價(jià)格過(guò)低時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)民，在價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼市民。目標(biāo)價(jià)格可參照前3年集中上市期的平均收購(gòu)價(jià)。在價(jià)格低時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照合同約定，向參保農(nóng)戶賠付價(jià)格跌幅部分；在價(jià)格高時(shí)，政府采取發(fā)放漲價(jià)補(bǔ)貼等方式，減少對(duì)低收入群體生活的影響。
明確重點(diǎn)，做大做強(qiáng)專業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，市場(chǎng)預(yù)警體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)民“看不見、用不上”生產(chǎn)信息，是盲目跟風(fēng)種植的根本原因。要盡快建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)，合理引導(dǎo)種植戶和市場(chǎng)預(yù)期，在獲取信息和儲(chǔ)藏兩方面壯大農(nóng)戶力量。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要靠生產(chǎn)條件改善、貯藏設(shè)施技術(shù)提高等，這是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
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