2020-12-18 17:40:30
小宗農產品的單戶家庭消費量低，對其他農產品的價格傳導弱，其價格波動主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應量波動，部分源于投機炒作。有必要從穩(wěn)定生產能力、促進均衡上市入手，建立健全小宗農產品市場運行調控制度。
我國農產品大體分三類：一是糧棉油糖等重要農產品，二是蔬菜水果水產等鮮活農產品，三是以蔥姜蒜為代表的小宗農產品。第一類是政策支持和穩(wěn)產保供的重點，價格不完全靠市場形成，市場運行相對穩(wěn)定；第二類和第三類是重要的菜籃子產品，本身高度市場化，價格波動極為頻繁。目前，我國對重要農產品已有很完備的價格形成機制，但對鮮活和小宗農產品的市場調控還處在起步階段，時常遭遇被動調控、調控過度或調控缺位等尷尬。
農業(yè)生產是自然再生產與經(jīng)濟再生產交織的過程，農產品價格必然受季節(jié)、氣候、周期等因素影響在一定范圍內波動。這種波動總體有利于優(yōu)化資源配置，有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰。因此，不能對農產品價格有苛刻的期待，希望其靜如止水。所以，對鮮活和小宗農產品的市場調控必然是有限的，不能一有波動就出手，否則會扭曲價格機制。當然，也要避免過山車式的大起大落，要按照“有所為有所不為”的原則，確定重點品種和主要產區(qū)，明確調控的時機、方式、重點和目標。
總體看，小宗農產品的單戶家庭消費量低，對其他農產品的價格傳導弱，其價格波動主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應量波動，部分源于投機炒作。近年來，小宗農產品生產向優(yōu)勢區(qū)集中的趨勢越來越明顯，由于其相對耐儲存，加之倉儲條件改善，中間商采用冷庫儲存已成為常態(tài)。雖產地集中，但卻是由散戶種植，這導致投機炒作在一定程度上存在，但畢竟受制于整體供應形勢，也無礙大局。
產地集中、分散種植、庫存銷售的特點，導致小宗農產品價格天然波動較大。6月份至8月份是新蒜上市期，也是大蒜的休眠期，可在室溫下安全儲存。從9月份起，大蒜無法正常保存，蒜農必須在8月底前將全部大蒜出售給經(jīng)紀人，放到儲存商的冷庫。因為庫存量已定，9月份至來年5月份間決定蒜價的主要因素是市場銷售情況，儲存商間的博弈影響了價格走勢。
因此，有必要從穩(wěn)定生產能力、促進均衡上市入手，建立健全小宗農產品市場運行調控制度。
明確目標，兼顧農民市民利益。市場調控的政策取向應聚焦促進市場均衡，對農產品價格不過多干預。在實踐中，一些地方往往“調高”不“調低”，調控預案只在價格暴漲時啟動。殊不知，價格暴跌必然影響來年的種植積極性，從而導致此后的報復性上漲?？梢姡Ｕ鲜忻窕旧詈娃r民合理收益不可偏廢。
明確方式，探索目標價格制度。蔬菜大省山東已試點蔬菜目標價格保險，各地不妨探索小宗農產品目標價格制度，將價格和補貼分離，在價格過低時補貼農民，在價格過高時補貼市民。目標價格可參照前3年集中上市期的平均收購價。在價格低時，保險機構按照合同約定，向參保農戶賠付價格跌幅部分；在價格高時，政府采取發(fā)放漲價補貼等方式，減少對低收入群體生活的影響。
明確重點，做大做強專業(yè)農戶。農產品產銷信息不對稱，市場預警體系不完善，導致農民“看不見、用不上”生產信息，是盲目跟風種植的根本原因。要盡快建立面向主產區(qū)農戶的農業(yè)信息服務發(fā)布系統(tǒng)，合理引導種植戶和市場預期，在獲取信息和儲藏兩方面壯大農戶力量。當然，從長遠看，還要靠生產條件改善、貯藏設施技術提高等，這是個長期過程。
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