2020-12-23 10:40:32
新華社記者白陽(yáng)、任沁沁
在餐桌上講排場(chǎng)、比闊氣……近年來(lái)，餐飲浪費(fèi)問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。22日，反食品浪費(fèi)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，為治理“舌尖上的浪費(fèi)”建章立制。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪費(fèi)法，將近年來(lái)我國(guó)實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
食品浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定？
袁杰介紹，反食品浪費(fèi)法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控。
草案明確，食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么，一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開展的商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)，以及用食物作為原材料進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)等，是否屬于食品浪費(fèi)？
中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示，此處規(guī)定的立法本意，是保障食品的價(jià)值與效用充分發(fā)揮，減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的不必要損耗。“但是，還應(yīng)考慮到食品除具有食用、飲用功能，還可以作為藝術(shù)表達(dá)、創(chuàng)作的載體等。我認(rèn)為，只要不是最終‘丟棄’，就不應(yīng)納入‘浪費(fèi)’的范疇。”她說。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)王敬波也表示，不論上述活動(dòng)對(duì)食物本身的功能進(jìn)行了怎樣的延伸、超越，根本上不能違背反食物浪費(fèi)的主旨。
商家的這些點(diǎn)菜“套路”可能不靈了
菜單上不提示菜量規(guī)格，問服務(wù)員也含糊其詞；點(diǎn)的菜超量了，商家也不提醒甚至故意誤導(dǎo)消費(fèi)者……針對(duì)這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”，草案明確了相應(yīng)措施。
比如，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐；提供小份餐等不同規(guī)格選擇等。
草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。
李蕊表示，餐飲浪費(fèi)在食品浪費(fèi)的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重，草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定方面具有較好操作性，可以在一定程度上起到制約食品浪費(fèi)的作用。
王敬波認(rèn)為，餐飲服務(wù)提供者作為市場(chǎng)主體存在利益驅(qū)動(dòng)，立法一方面要對(duì)小份餐的規(guī)格、標(biāo)識(shí)提醒的設(shè)置等設(shè)定明晰的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)管處罰的依據(jù)；另一方面，對(duì)商家的誘導(dǎo)、誤導(dǎo)等比較難以判斷的行為，應(yīng)進(jìn)一步完善界定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法更加容易。
點(diǎn)餐浪費(fèi)或?qū)⑹杖N余垃圾處理費(fèi)
點(diǎn)了一桌菜，剩了一大半，結(jié)果全倒掉？這種情況以后要注意了。反食品浪費(fèi)法草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。
王敬波表示，收取廚余垃圾處理費(fèi)是一種抑制消費(fèi)者浪費(fèi)現(xiàn)象的手段，但在實(shí)際操作中，是定量收取還是定額收取、是否需要?jiǎng)澐蛛A梯額度等問題，還需要進(jìn)一步細(xì)化。
李蕊建議，消費(fèi)端的食物浪費(fèi)問題，可遵循分步驟審慎推進(jìn)原則。初期更宜采用激勵(lì)性措施，例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對(duì)實(shí)現(xiàn)“光盤”的消費(fèi)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等；下一步則要改革垃圾處理收費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理，讓垃圾制造者為自己的垃圾“買單”；未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再考慮逐漸推進(jìn)餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費(fèi)制度。
“在立法層面，需要明確界定廚余垃圾處理費(fèi)用的收取條件、標(biāo)準(zhǔn)等，注意保障消費(fèi)者權(quán)益。”李蕊說。
商家或可利用大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者用餐需求
近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用于餐飲行業(yè)。草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費(fèi)者用餐需求，通過建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施，對(duì)食品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等進(jìn)行科學(xué)管理，防止和減少浪費(fèi)。
但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)在給人們點(diǎn)餐帶來(lái)便利的同時(shí)，是否會(huì)帶來(lái)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)？
王敬波認(rèn)為，允許商家利用大數(shù)據(jù)分析研判消費(fèi)者的用餐需求，需要有充分的信息安全保障措施作為配套，比如對(duì)一些敏感信息等進(jìn)行移除、遮蔽等技術(shù)處理。制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步明確，商家不得收集敏感個(gè)人信息，且負(fù)有對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息安全保護(hù)的職責(zé)。
李蕊建議，要嚴(yán)格限制商家向第三人提供信息，對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息要進(jìn)行匿名化處理。對(duì)于違規(guī)餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)嚴(yán)格處罰。
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