2020-12-25 16:33:20
12月13日，國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)：經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)，今年河南省糧食總產(chǎn)量為1365.16億斤，這是河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)第四年穩(wěn)定在1300億斤以上，并首次跨越1350億斤臺階。河南省牢牢扛穩(wěn)了糧食安全的重任。糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定提升，得益于河南省持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期靠政策，中期靠投入，短期靠管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施投入，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？梢哉f，沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就沒有我們糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。”河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平說。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，河南累計(jì)投入960億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6320萬畝，新增糧食產(chǎn)能189億斤。今年河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在建面積超過1250萬畝，其中去年結(jié)轉(zhuǎn)的590萬畝項(xiàng)目于9月份全面完工，今年新建的660萬畝項(xiàng)目工程進(jìn)度已超過96%。
一直以來，建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，面臨著任務(wù)資金渠道不統(tǒng)一、灌溉機(jī)井通電難、工程設(shè)施易損壞、縣級財(cái)政配套落實(shí)難等多方面體制機(jī)制障礙。近年來，河南省瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理存在的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策、逐項(xiàng)破解，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與建后管護(hù)并重、工程效益長期發(fā)揮。
統(tǒng)一任務(wù)和資金渠道，破解多頭管理問題
機(jī)構(gòu)改革后，河南省將農(nóng)田建設(shè)管理職能由原來的發(fā)改、財(cái)政、原國土和水利四部門分頭實(shí)施，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施。但是建設(shè)任務(wù)和資金仍然由中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)兩個(gè)渠道下達(dá)地方，且投資標(biāo)準(zhǔn)不一致。如，2020年國家下達(dá)河南660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資渠道146萬畝，畝均1022元/畝；中央財(cái)政專項(xiàng)渠道541萬畝，畝均1004元/畝。這就為地方安排任務(wù)、落實(shí)配套資金和開展日常管理帶來了多重困難。
為提高項(xiàng)目管理效率，河南省強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，將兩個(gè)渠道下達(dá)的建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一個(gè)任務(wù)清單下達(dá)市縣；省級配套資金由省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)拉平補(bǔ)齊，一個(gè)渠道下達(dá)市縣；項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和上圖入庫等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”，構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制。
舞鋼市按照由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設(shè)機(jī)制要求，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，整鄉(xiāng)推進(jìn)，去年建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將再建3萬畝，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.6萬畝，占全市耕地總面積的79%。
“項(xiàng)目全部建成后，全市有條件的耕地將全部實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，土地抗風(fēng)險(xiǎn)能力和效益產(chǎn)出得到有效提升。”舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
理順配電設(shè)施建管、組織開展普查整改，破解管護(hù)難問題
多年來，由于項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與電力部門不一致，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田機(jī)井建成后往往要滯后8個(gè)月左右才能通電。今年3月份，由河南省政府協(xié)調(diào)，出臺《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設(shè)施建管體制實(shí)施方案》，明確新建項(xiàng)目區(qū)高壓設(shè)施由電力部門負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維，已建成項(xiàng)目區(qū)的存量高壓設(shè)施由電力部門逐年接收整改，從根本上破解了項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)施供電難和配電設(shè)施易損壞、管護(hù)難等歷史性問題。
據(jù)了解，今年國網(wǎng)河南省電力公司投資8.9億元，為新增的660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10千伏配套電力設(shè)施，涉及農(nóng)田機(jī)井5.3萬眼，基本實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井建設(shè)與電力配套同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收。
11月底，許昌供電公司率先完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電力建設(shè)任務(wù)，累計(jì)改造、新建10千伏線路79.75千米，新增臺區(qū)178個(gè)、新增配變?nèi)萘?.97萬千伏安，涉及全市7611眼農(nóng)田機(jī)井。長葛市和尚橋鎮(zhèn)太平村村民劉廣德看著自家的農(nóng)田很是高興：“過去種地是靠天收成，即便有了機(jī)井，也需要好幾個(gè)人抽水、拉管子，還得錯(cuò)峰用電?，F(xiàn)在通過電網(wǎng)改造，不僅實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，節(jié)省人力，促進(jìn)增產(chǎn)，還 大大節(jié)約了澆地成本。”
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限一般為10年，受惡劣天氣、田間作業(yè)和管護(hù)缺位等多方面因素影響，工程設(shè)施使用5年左右，灌溉、配電等工程設(shè)施就陸續(xù)開始出現(xiàn)損壞。為延長項(xiàng)目工程設(shè)施使用年限，河南省從今年開始，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、水利、自然資源、電力等八個(gè)部門，組織對全省“十二五”以來已建成項(xiàng)目的灌溉、配電等9項(xiàng)重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行全面普查，分類、分年度進(jìn)行整改提升。截至11月底，已完成工程設(shè)施普查、建立整改臺賬等基礎(chǔ)工作，電力等設(shè)施接收整改工作正在有序推進(jìn)。
南陽市宛城區(qū)以此次普查整改為契機(jī)，對2010年原國土部門實(shí)施的土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的341眼機(jī)井全部完成配電設(shè)施更新，該區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的其他問題設(shè)施也全部納入整改計(jì)劃，將于2023年6月前將全部整改到位。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核，開展示范創(chuàng)建，破解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題
農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)需要高要求，離不開真金白銀的投入。河南省積極拓寬投融資渠道，多方籌措建設(shè)資金。河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目地方財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)按省、市、縣三級6:2:2的分擔(dān)比例執(zhí)行，以2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目各級財(cái)政投資情況測算，縣級財(cái)政需要配套資金95元/畝左右。鑒于縣級財(cái)政壓力較重，部分市縣存在不能足額落實(shí)配套資金的情況。為此，河南省在落實(shí)糧食安全責(zé)任制、耕地質(zhì)量保護(hù)等考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，分值占比5%，作為11項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)納入市（縣）委書記考核體系，通過考核指揮棒，上升為地方黨委重點(diǎn)關(guān)注的“一把手”工程，為落實(shí)財(cái)政配套資金、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。
同時(shí)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的地市給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。今年，河南省政府對2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的開封市、平頂山市、信陽市、周口市、濟(jì)源示范區(qū)、永城市采取新增安排2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的方式給予激勵(lì)。在分配年度省級財(cái)政資金時(shí)，對每個(gè)激勵(lì)省轄市新增安排1500萬元，每個(gè)激勵(lì)示范區(qū)、省直管縣（市）新增安排800萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。
現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)一般為不低于1500元/畝，按此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，僅能解決基本的灌排問題，還達(dá)不到真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。比如，地埋管道一般不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重；田間道路部分干道硬化，不能滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要；排水溝渠一般不硬化，建成后很快就會(huì)損毀，無法保證“澇能排”。
為探索建設(shè)真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“旱澇保豐收”和“高效節(jié)水”，河南從今年開始，在高質(zhì)量完成國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，按照畝均超過3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐茏o(hù)規(guī)范化”的“五化”要求，開展高效節(jié)水灌溉示范，探索經(jīng)驗(yàn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“升級版”。河南省財(cái)政專項(xiàng)安排12億元一般國債資金，市縣積極自籌資金，在14個(gè)省轄市、39個(gè)項(xiàng)目縣、46個(gè)項(xiàng)目區(qū)，按照不低于“五化”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建54萬畝。目前，周口市商水縣、淮陽區(qū)和鄲城縣等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)已經(jīng)建成。
在商水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，通過智能物聯(lián)網(wǎng)控制中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息發(fā)布、田間管理等一系列服務(wù)，只需一部手機(jī)，就能看苗情、澆水、噴藥。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全縣糧食畝產(chǎn)量提高230斤，全年增產(chǎn)2.2億斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收2.3億元，戶均增收850元。
“河南省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)，打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員謝長偉表示，到2025年，河南省將建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。作者：湯向輝 王帥杰 范亞旭
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