建議充分發(fā)揮市場作用，輔以政策鼓勵(lì)，促玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展
2021-01-27 09:08:25
2020年以來，玉米出現(xiàn)大幅上漲，目前已處于歷史高位。現(xiàn)貨方面，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米市場監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，2020年12月份，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)平均批發(fā)價(jià)達(dá)到每斤1.24元，同比上漲35.6％，年內(nèi)漲幅達(dá)到26.5％。期貨方面，到目前為止國產(chǎn)玉米期貨主力合約日內(nèi)最高價(jià)出現(xiàn)在1月13日，為每噸2930元，創(chuàng)出歷史新高，比五年多前，2015年3月11日曾出現(xiàn)的每噸2572元高出358元/噸、13.9％。
2020年玉米價(jià)格上漲是多因素影響的偶然現(xiàn)象
從歷史角度來看，2020年玉米價(jià)格繼續(xù)上漲具有一定的恢復(fù)性質(zhì)，也符合市場預(yù)期，但就目前的漲幅來說，已經(jīng)出現(xiàn)“超漲”，這是多因素綜合后產(chǎn)生的偶然現(xiàn)象。
玉米臨儲(chǔ)政策取消后，市場價(jià)格主要由供需決定，但歷史形成的高庫存和因高估值引導(dǎo)產(chǎn)生的高產(chǎn)出等問題在失去臨儲(chǔ)收購后集中表現(xiàn)，市場供給壓力突然加大，價(jià)格出現(xiàn)下跌。價(jià)格的下跌又導(dǎo)致消費(fèi)量的大幅提高，產(chǎn)消需長，玉米市場逐漸由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變成產(chǎn)不足需。2020年5月底開啟拍賣以來，市場參與拍賣的積極性空前高漲，幾乎100％成交，且溢價(jià)幅度較大，推動(dòng)玉米價(jià)格水漲船高。
另一方面，疫情、極端天氣、炒作等導(dǎo)致玉米價(jià)格偶然“超漲”。新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際對糧食安全問題的擔(dān)憂，一些國家采取了限制出口等措施引發(fā)資本炒作，推動(dòng)了國際糧價(jià)上漲，并傳導(dǎo)至國內(nèi)。臺風(fēng)使東北部分地區(qū)玉米倒伏，導(dǎo)致玉米收獲成本明顯增加，推動(dòng)玉米價(jià)格上漲。同時(shí)玉米收獲和上市延后，農(nóng)民惜售，企業(yè)競相提價(jià)收購，進(jìn)一步強(qiáng)化了玉米漲價(jià)預(yù)期。市場炒作對糧食漲價(jià)的助推效應(yīng)也很明顯。
為什么在2015年還嚴(yán)重產(chǎn)大于需的大宗糧食品種出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)？這充分體現(xiàn)了市場對政策的快速適應(yīng)性和在自我調(diào)整過程中的靈敏性。五年前玉米臨時(shí)收儲(chǔ)提高了市場需求，導(dǎo)致玉米價(jià)格和產(chǎn)量在一個(gè)雙高的水平保持平衡，而過去五年中的臨儲(chǔ)拍賣，增加了市場供給，導(dǎo)致玉米價(jià)格和產(chǎn)量在一個(gè)雙低的水平保持平衡。如今，臨儲(chǔ)、臨儲(chǔ)拍賣逐漸退出市場，玉米市場正在從低價(jià)低量平衡向適中平衡轉(zhuǎn)變，這一過程價(jià)格難免波動(dòng)，但也必然會(huì)伴隨著消費(fèi)下降和供給增加，在沒有過多政策干預(yù)的情況下，市場會(huì)自尋一個(gè)適中的平衡點(diǎn)。所以這時(shí)的政策調(diào)節(jié)要逆周期、宜溫和、忌極端，以免擾亂市場節(jié)奏，產(chǎn)生新的不合理平衡。
合理應(yīng)對玉米價(jià)格快速上漲
玉米在我國播種面積最大，總產(chǎn)量最高，是第一大糧食品種，其價(jià)格的快速上漲對我國糧價(jià)的整體變化具有較強(qiáng)影響，應(yīng)引起高度重視，建議從四個(gè)方面合理應(yīng)對。
一是盡快調(diào)整政策導(dǎo)向，促進(jìn)玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。在生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)和玉米深加工產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大的情況下，隨著玉米去庫存結(jié)束，國家宏觀調(diào)控的余地將越來越小。建議充分利用市場機(jī)制對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，并輔以相應(yīng)的政策調(diào)整，鼓勵(lì)玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)一些地方忽視玉米生產(chǎn)的傾向。縮小玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距，釋放政策信號，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。研究推動(dòng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到華北產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)華北適度擴(kuò)大玉米播種面積。
二是開辟新市場解決大豆問題，緩解“爭地”現(xiàn)象。大豆和玉米生產(chǎn)區(qū)域重疊度較高，加大玉米播種面積會(huì)在一定程度上影響大豆生產(chǎn)。2020年大豆價(jià)格上漲同樣明顯，玉米、大豆價(jià)格同時(shí)大幅上漲的情況下，應(yīng)同步配合尋找大豆生產(chǎn)的新空間。強(qiáng)化科技攻關(guān)，提高大豆單位面積產(chǎn)量，擴(kuò)大大豆適種范圍。通過貿(mào)易、農(nóng)業(yè)走出去等多種形式強(qiáng)化與巴西、俄羅斯等國家的非轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口合作。
三是加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，清空市場炒作水分。當(dāng)前玉米價(jià)格過快上漲，存在一定的炒作因素。價(jià)格上漲導(dǎo)致各方主體普遍看好后市，加工企業(yè)積極備貨，貿(mào)易商積極收購，農(nóng)戶挺價(jià)惜售，多方惜售助推價(jià)格上漲。建議相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)度，深入市場摸底，隨時(shí)了解市場庫存情況和售糧進(jìn)度，適時(shí)釋放積極信號，引導(dǎo)市場有序售糧，同時(shí)加強(qiáng)對秋糧收購和政策性糧食銷售出庫的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等各類違法違規(guī)行為。
四是完善玉米及替代品進(jìn)口管理。玉米產(chǎn)業(yè)鏈較長，彈性較大，只要給予適度空間和時(shí)間，在市場機(jī)制的作用下，價(jià)格會(huì)逐步趨于平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)面積也會(huì)較快趨于合理，產(chǎn)需關(guān)系出現(xiàn)自愈性緩和。如果放開進(jìn)口限制，勢必會(huì)增加供給，市場會(huì)在國內(nèi)生產(chǎn)和價(jià)格雙低的位置尋找平衡，將對糧食安全和農(nóng)民利益產(chǎn)生長期影響。所以要繼續(xù)堅(jiān)持玉米進(jìn)口配額管理制度，合理控制玉米進(jìn)口規(guī)模。完善玉米及替代品進(jìn)口管理，堅(jiān)持基本自給原則和進(jìn)口配額管理，綜合運(yùn)用技術(shù)性措施，將高粱、大麥等進(jìn)口替代國內(nèi)玉米消費(fèi)的數(shù)量統(tǒng)籌納入玉米自給率的控制范圍。
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