2021-02-23 11:07:13
2月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健等介紹全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況，并答記者問。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者李竟涵：習(xí)近平總書記指出要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。今年以及“十四五”時期聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革將有哪些重頭戲？
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者李竟涵提問。
唐仁健指出，進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，最大的動力還是改革，但是這個時候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動一項是一項，取得扎扎實實的成果，尤其不能出現(xiàn)“翻燒餅”的問題。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，對事關(guān)農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的改革，一定要保持必要的歷史耐心，看準了再改。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀介紹，新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進一步強化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。一號文件也作出了具體部署，重點要從以下三個方面下功夫：
一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在15億畝承包地確權(quán)到戶，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書。下一步要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。今年農(nóng)村改革還有一項重大任務(wù)要收官交帳，就是要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。主要包括：一是全面開展集體成員身份確認，二是扎實推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，三是積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點是“兩塊地”的改革。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點已經(jīng)展開，這項改革涉及到農(nóng)民切身利益，情況非常復(fù)雜。將按照深化試點、先立后破、穩(wěn)慎推進的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點圍繞宅基地三權(quán)分置，推動取得一批實質(zhì)性試點成果。還有一塊是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。隨著《土地管理法》的修訂實施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進一步明確，在實踐中積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度。同時，基層反映農(nóng)村用地難的問題，一號文件也作出了明確的要求，提出要將完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實行負面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。
三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。比如，在財政投入上，明確了5條措施。第一，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。第二，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。第三，制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。這個辦法去年出了，今年要進行考核，要落實。第四，要進一步完善涉農(nóng)資金整合長效機制。第五，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
在金融支持上提出四項要求，第一，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。第二，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)。第三，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。第四，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時，在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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