2021-02-23 11:21:08
日前，#南京發(fā)布落戶新政#一詞登上熱搜。
記者了解到，江蘇省南京市人民政府辦公廳最新公布的《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，進一步放寬了該市落戶條件，對于城市周邊四個城鎮(zhèn)區(qū)域，持居住證者只需交納6個月以上社保即可落戶，不再有年齡和學歷限制；農(nóng)村籍大學生“來去自由”；江蘇省內居住和社保繳納年限可累計互認，并探索長三角城市群累計互認。
南京作為省會城市，鼓勵非戶籍人口在城市落戶，正是落實國家放松戶籍政策精神的體現(xiàn)。
有序引導人口落戶
前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》明確，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。這是適應城市化趨勢的一項重要改革探索，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個具體改革路徑。
在南京發(fā)布的落戶新政中就明確，解決好長期在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的普通勞動者落戶問題。而在今年春節(jié)，各地都在倡導就地過年，這從我國中長期發(fā)展，尤其是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢來看，減少農(nóng)民工及家庭周期性在務工地和戶籍地間遷徙是重點，讓農(nóng)民工的務工地和戶籍地合二為一，真正把家安在城市、全面融入城市或務工所在地。也就是說，下一步應探索推動“就地過年”為“就家過年”。
經(jīng)常居住地登記戶口制值得探索
推動農(nóng)民工全面融入城市，在宏觀指標上表現(xiàn)為戶籍城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率兩個城鎮(zhèn)化率的差距加快縮小。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為56.1%和39.9%，相差16.2個百分點。近幾年，我國城鎮(zhèn)化加快推進，但2019年兩“率”差距幅度仍然差不多。應當說，提速戶籍人口城鎮(zhèn)化率、縮小兩者差距的重要性在這次疫情防控中得以凸顯。
為此，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度是一項重要的制度探索，有助于深化戶籍制度改革。
一方面，需要進一步明確經(jīng)常居住地登記戶口的權益，盡快做到經(jīng)常居住地登記戶口與戶籍人口享受完全同等的社會保障、社會福利以及相應的公共服務。這就需要完善居住證服務功能，尤其是在某些確有必要實行的以戶口為依據(jù)的限制性政策中，應探索居住證持有人與戶籍人口享有同等待遇。
另一方面，應加快簡化經(jīng)常居住地登記戶口的流程，實現(xiàn)經(jīng)常居住地登記戶口跨地區(qū)、跨部門辦理。在推進這項改革時，需充分考慮到群眾需求，通過跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務流程、簡化服務環(huán)節(jié)、拓展服務渠道推動這項業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。
為農(nóng)民進城落戶解決后顧之憂
要想留住廣大農(nóng)民工，就必須了解他們的所想所需，解決他們的后顧之憂。2019年，我國農(nóng)民工達到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人，跨省流動農(nóng)民工7508萬人。這些農(nóng)民工是城市建設的重要力量，但在融入城市方面仍然面臨一些阻礙。
《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題，在義務教育階段，認為本地升學難、費用高的農(nóng)民工占比分別為34.2%和28.9%，分別比上年提高7.5個和1.7個百分點。
為此，我們也看到了各地正在想辦法，出臺了一系列舉措：
河北：
確保城鎮(zhèn)學校建設用地和學位供給，保障隨遷子女入學需求。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，引導各地完善扶持農(nóng)民工子女入學入園的政策措施。指導各地進一步完善隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉恼叽胧瑫惩S遷子女升學渠道。
廣西：
將農(nóng)民工隨遷子女教育保障工作作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，進一步強化“以縣為主”的義務教育管理體制，推動各地切實履行職責，統(tǒng)籌安排好隨遷子女入學。
堅持以流入地政府管理為主、全日制公辦中小學校接收為主，根據(jù)隨遷子女數(shù)量、分布和增長趨勢等因素，合理配置教育資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工隨遷子女入學。
進一步推動屬地政府落實責任，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和人口變化趨勢，加強城市義務教育學校規(guī)劃建設，并將農(nóng)民工隨遷子女義務教育工作納入教育督導評估重要內容，列入對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展的評估內容和評估指標，作為政府履行教育職責的重要評價標準。
江蘇南京：
保障農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口隨遷子女享有平等的教育權益，切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口勞動權益等。
根據(jù)南京市常住人口數(shù)量的變化情況，科學規(guī)劃全市教育資源布局，加快基礎教育學校建設步伐，有效增加學位供給。貫徹落實“兩為主、兩納入”的政策要求，進一步推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障符合政策規(guī)定的隨遷子女平等接受教育的權利，義務教育階段隨遷子女公辦學校接收比例保持在90%以上。
加快經(jīng)常居住地登記戶口制度改革步伐，
為改革戶籍制度提供一條務實的路子，
既需要頂層設計，
也鼓勵各地積極探索，
大膽創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。
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